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國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務
發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知
國辦發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年4月24日

　?。ù思_發(fā)布）

中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）

　　中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）強調整體把握健康狀態(tài)，注重個體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養(yǎng)生保健作用突出，是我國獨具特色的健康服務資源。中醫(yī)藥健康服務是運用中醫(yī)藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復服務，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，是全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的必然要求，是促進健康服務業(yè)發(fā)展的重要任務，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質、轉變經濟發(fā)展方式具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號），促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，制定本規(guī)劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，全面深化改革，創(chuàng)新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫(yī)藥健康服務潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務需求，推動構建中國特色健康服務體系，提升中醫(yī)藥對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻率。
　　（二）基本原則。
　　以人為本，服務群眾。把提升全民健康素質作為中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，區(qū)分基本和非基本中醫(yī)藥健康服務，實現(xiàn)兩者協(xié)調發(fā)展，切實維護人民群眾健康權益。
　　政府引導，市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，不斷增加中醫(yī)藥健康服務供給，提高服務質量和效率。
　　中醫(yī)為體，弘揚特色。堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，積極應用現(xiàn)代技術方法，提升中醫(yī)藥健康服務能力，彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。
　　深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。加快科技轉化，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務模式，建立可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務發(fā)展體制機制。
　　（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務體系，中醫(yī)藥健康服務加快發(fā)展，成為我國健康服務業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現(xiàn)，成為推動經濟社會轉型發(fā)展的重要力量。
　　——中醫(yī)藥健康服務提供能力大幅提升。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務網絡基本健全，中醫(yī)藥健康服務人員素質明顯提高，中醫(yī)藥健康服務領域不斷拓展，基本適應全社會中醫(yī)藥健康服務需求。
　　——中醫(yī)藥健康服務技術手段不斷創(chuàng)新。以中醫(yī)藥學為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學及其他學科的技術方法，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務模式，豐富和發(fā)展服務技術。
　　——中醫(yī)藥健康服務產品種類更加豐富。中醫(yī)藥健康服務相關產品研發(fā)、制造與流通規(guī)模不斷壯大。中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關制造產業(yè)轉型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫(yī)藥企業(yè)和產品。
　　——中醫(yī)藥健康服務發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善。中醫(yī)藥健康服務政策基本健全，行業(yè)規(guī)范與標準體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效，形成全社會積極支持中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的良好氛圍。
　　二、重點任務
　　（一）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
　　支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。
　　規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。加快制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，推進各類機構根據(jù)規(guī)范和標準提供服務，形成針對不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預方案或指南（服務包）。建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展藥膳食療。運用云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務產品。為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
　　開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳引導，積極利用新媒體傳播中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。加快制定信息共享和交換的相關規(guī)范及標準。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險以及各類醫(yī)療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產品，通過中醫(yī)健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務。指導健康體檢機構規(guī)范開展中醫(yī)特色健康管理業(yè)務。

　　（二）加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務。
　　鼓勵社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。通過加強重點?？平ㄔO和人才培養(yǎng)、規(guī)范和推進中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等措施，支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)院、療養(yǎng)院和中醫(yī)診所。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵社會資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所。
　　創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構服務模式。轉變中醫(yī)醫(yī)院服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫(yī)療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等服務。支持中醫(yī)醫(yī)院輸出管理、技術、標準和服務產品，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院探索開展縣鄉(xiāng)一體化服務，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設和連鎖發(fā)展。

　　（三）支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。
　　促進中醫(yī)特色康復服務機構發(fā)展。各地根據(jù)康復服務資源配置需求，設立中醫(yī)特色康復醫(yī)院和療養(yǎng)院，加強中醫(yī)醫(yī)院康復科建設。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)特色康復服務機構。
　　拓展中醫(yī)特色康復服務能力。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完善康復服務標準及規(guī)范。推動各級各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。建立縣級中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)康復機構雙向轉診機制，在社區(qū)康復機構推廣適宜中醫(yī)康復技術，提升社區(qū)康復服務能力和水平，讓群眾就近享有規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復服務。

　　（四）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。
　　發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構等開展合作。
　　促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合。二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，為老年人建立健康檔案，建立醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

　　（五）培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產業(yè)。
　　發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。發(fā)掘中醫(yī)藥文化資源，優(yōu)化中醫(yī)藥文化產業(yè)結構。創(chuàng)作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品和文化精品。發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫(yī)藥文化產業(yè)鏈。依據(jù)《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》開展健康教育。將中醫(yī)藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫(yī)孔子學院等平臺，推動中醫(yī)藥文化國際傳播。
　　發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游路線。建設一批中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農業(yè)、名貴中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。支持舉辦代表性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合人民群眾健康需求的中醫(yī)藥健康服務展覽和會議。

　　（六）積極促進中醫(yī)藥健康服務相關支撐產業(yè)發(fā)展。
　　支持相關健康產品研發(fā)、制造和應用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。通過對接研發(fā)與使用需求，加強產學研醫(yī)深度協(xié)作，提高國際競爭力。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務產業(yè)集群，形成一批具有國際影響力的知名品牌。
　　促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。大力實施中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP），擴大中藥材種植和貿易。促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展，加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選和無公害規(guī)范種植，健全中藥材行業(yè)規(guī)范，加強中藥資源動態(tài)監(jiān)測與保護，建設中藥材追溯系統(tǒng)，打造精品中藥材。開展中藥資源出口貿易狀況監(jiān)測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。
　　大力發(fā)展第三方服務。開展第三方質量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務，培育和發(fā)展第三方醫(yī)療服務認證、醫(yī)療管理服務認證等服務評價模式，建立和完善中醫(yī)藥檢驗檢測體系。發(fā)展研發(fā)設計服務和成果轉化服務。發(fā)揮省級藥品集中采購平臺作用，探索發(fā)展中醫(yī)藥電子商務。

　　（四）加快人才培養(yǎng)。推動高校設立健康管理等中醫(yī)藥健康服務相關專業(yè)，拓寬中醫(yī)藥健康服務技術技能人才崗位設置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務領域相關職業(yè)（工種）。促進校企合作辦學，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術技能人才。規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務從業(yè)人員，探索培養(yǎng)中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥科普宣傳、中醫(yī)藥服務貿易等復合型人才，促進發(fā)展中醫(yī)藥健康服務與落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關扶持政策緊密銜接。
　　改革中醫(yī)藥健康服務技能人員職業(yè)資格認證管理方式，推動行業(yè)協(xié)會、學會有序承接中醫(yī)藥健康服務水平評價類職業(yè)資格認定具體工作，建立適應中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。推進職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站）。

　　（五）營造良好氛圍。加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、重視和促進健康的社會風氣。支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專門的節(jié)目欄目和版面，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質。開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳，應當聘請中醫(yī)藥專業(yè)人員，遵守國家有關規(guī)定，堅持科學精神，任何組織、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫(yī)藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為。