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中國(guó)在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中再次展示了強(qiáng)大的生命力，而旅游業(yè)亦在政府內(nèi)需拉動(dòng)的推進(jìn)中異軍突起，從以往邊緣化的領(lǐng)域，成為平衡發(fā)展的一股重要力量。
旅游經(jīng)濟(jì)是金融危機(jī)帶來(lái)的匆匆過(guò)客，還是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的生力軍，需要所有旅游經(jīng)濟(jì)的業(yè)者，特別是行業(yè)管理者和旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)者的持續(xù)關(guān)注。
我們所以希望看到的，不只是閃亮登場(chǎng)，喝彩滿堂，更是風(fēng)光無(wú)限，基業(yè)長(zhǎng)青。為了做到這一點(diǎn)，學(xué)者需要探索研究提煉和傳播旅游經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，業(yè)者需要學(xué)習(xí)和應(yīng)用這些規(guī)律，官員需要掌握這些規(guī)律并依據(jù)其制定宏觀的政策。
中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，工業(yè)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展脈絡(luò)清晰。相比之下，旅游業(yè)及旅游企業(yè)的發(fā)展在各方面都非常緩慢，理論體系探討少，更說(shuō)不上成型和完整，旅游業(yè)企業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)不突出、不明確。舉例來(lái)說(shuō)，旅游資產(chǎn)沒(méi)有完整納入國(guó)有資產(chǎn)管理，而散落在不同的行業(yè)和行政區(qū)塊，各級(jí)政府的旅游管理部門(mén)在不同的省區(qū)地位也參差不齊。
本文即試圖探索旅游經(jīng)濟(jì)的特征并結(jié)合旅游景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，為景區(qū)經(jīng)濟(jì)的業(yè)者提供有益參考。
旅游業(yè)的基本特征是，沒(méi)有邊界，或者說(shuō)邊界難以界定，這表現(xiàn)在兩方面：
1. 旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界不清
2. 旅游業(yè)的商業(yè)性和公益性的邊界不清
其中第二點(diǎn)，在中國(guó)尤其突出。
首先，旅游業(yè)是一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)。我們常稱之為“拉動(dòng)”產(chǎn)業(yè)或帶動(dòng)行業(yè)。
做個(gè)比照，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的鏈條與界限都非常明顯。整個(gè)產(chǎn)業(yè)包括：汽車(chē)設(shè)計(jì)、模具生產(chǎn)、零部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、整車(chē)組裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、展示銷(xiāo)售、汽車(chē)金融、售后服務(wù)與維修、舊車(chē)回收等，整條脈絡(luò)的上下、前后、因果關(guān)系清晰，各鏈條的規(guī)模和貢獻(xiàn)可測(cè)量、可計(jì)算。對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和各企業(yè)，以及企業(yè)中的工廠乃至車(chē)間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)指標(biāo)都是可以計(jì)算或測(cè)算出來(lái)。這種產(chǎn)業(yè)的可度量、可計(jì)算、可追塑、可考核，能清晰的反應(yīng)出其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，能突出反映出政府主管的成績(jī)，也就更為引起大眾和官員的注意力。
而作為“帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的旅游業(yè)，不具有上述特征。
除去門(mén)票這種顯性收入外，游客離開(kāi)家門(mén)和到達(dá)旅游點(diǎn)之中的整個(gè)過(guò)程的行為，所發(fā)生的各種消費(fèi)行為，如路途中的食宿、交通、通訊、購(gòu)物等消費(fèi)支出貢獻(xiàn)，無(wú)論多少均歸口于交通、通訊、零售等行業(yè)，由旅游產(chǎn)生的拉動(dòng)貢獻(xiàn)，只能通過(guò)抽樣統(tǒng)計(jì)估算。所以，旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，是來(lái)源于旅游本身，還是來(lái)源于其他行業(yè)，GDP貢獻(xiàn)多少，都難以計(jì)算出來(lái)。
這種行業(yè)的不可測(cè)量性，不可追溯性，使旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得不到確定，對(duì)旅游發(fā)展的貢獻(xiàn)也是知而不認(rèn)。
旅游業(yè)的另一突出特點(diǎn)是商業(yè)性和公益性難以界定。
我們都知道，歐美一些國(guó)家的城市公園，及自然景觀區(qū)域?qū)Υ蟊娛敲赓M(fèi)開(kāi)放的，大眾的休閑需求作為一種基本和自然需求得以滿足，這些公園和景區(qū)的維護(hù)全額依靠政府的財(cái)政支出解決，而在旅游休閑過(guò)程中產(chǎn)生的吃喝玩游的派生需求則全部有商業(yè)化企業(yè)提供，清晰的劃分旅游及休閑的公益和商業(yè)部分。
人們有許多基本需求，比如吃喝是剛性需求，是必須的，而娛樂(lè)是彈性的、補(bǔ)充性的。在中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和旅游娛樂(lè)資源開(kāi)發(fā)不足的情況下，政府無(wú)法承擔(dān)全部景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放的成本，實(shí)行對(duì)部分旅游景區(qū)和公園，收取門(mén)票維護(hù)景區(qū)的基本開(kāi)支。這種旅游的商業(yè)性和公益性的模糊性，使旅游企業(yè)和景區(qū)的地位更為不穩(wěn)定，進(jìn)而使旅游業(yè)處于模糊地帶。
在制約旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展的眾多原因中，有兩個(gè)突出原因：
1. 旅游資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的平衡
2. 旅游景區(qū)景點(diǎn)管理者的角色定位
中國(guó)人口眾多，人均旅游資源稀少。旅游需求巨大，而可被開(kāi)發(fā)利用的旅游資源稀缺。在發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，人工游樂(lè)設(shè)施相對(duì)完備，自然旅游資源側(cè)重保護(hù)和理性開(kāi)發(fā)。而在欠發(fā)達(dá)身份和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源和人工游樂(lè)休閑設(shè)施的匱乏，使其盲目開(kāi)發(fā)自然旅游資源，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法挽回的損失。這種不同地區(qū)，不同階段的資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的失衡，將引起當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的不可持續(xù)。
而景區(qū)景點(diǎn)管理者的角色定位不清又進(jìn)一步加劇了這種失衡。
目前我國(guó)自然資源的管理者多以景區(qū)管理委員會(huì)的形式出現(xiàn)。這個(gè)類事業(yè)單位設(shè)置的組織，既沒(méi)有明確的保護(hù)和開(kāi)發(fā)目標(biāo)，又沒(méi)有行政和市場(chǎng)資源和能力達(dá)成保護(hù)與開(kāi)發(fā)。即便少數(shù)在保護(hù)與開(kāi)發(fā)平衡的較好的景區(qū)，也常會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上搖擺不定。在資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間搖擺不定，有時(shí)“兩塊牌子，一班人馬”，有時(shí)候?yàn)椤皟蓧K牌子，兩班人嗎”。
通過(guò)觀察、思考和實(shí)踐，我們提出景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理的成功要素是：
1． 規(guī)劃在前
2． 合理布局
3． 政企分開(kāi)
美國(guó)的黃石國(guó)家公園旅游是賺錢(qián)的，但它自然資源部分是公益性的，不收門(mén)票，而盈利通過(guò)服務(wù)設(shè)施收費(fèi)，如釣魚(yú)、狩獵等，公益性與商業(yè)性合理共存。
規(guī)劃的主體作用是使人工設(shè)施布局更加合理，下面我舉三個(gè)例子進(jìn)行說(shuō)明，大連、喀納斯和香山。
大連的旅游業(yè)發(fā)展較好，其實(shí)其本地旅游資源一般，主要是人工設(shè)施布設(shè)合理。如沙灘，本身資源稟賦一般，可是其配套人工設(shè)施則彌補(bǔ)了不足。“浪漫之都，時(shí)尚大連”，這種地毯式轟炸使得大連在東三省和華北地區(qū)的客源市場(chǎng)產(chǎn)生效應(yīng)，人工設(shè)施的合理布設(shè)延長(zhǎng)了游客的停留時(shí)間，相應(yīng)增加了消費(fèi)，產(chǎn)生效益。
香山自然資源稟賦也很一般，但在北京市城區(qū)居民爬山的聚集地，旁邊建有香山飯店，屬于在自然旅游地邊建設(shè)的人工設(shè)施。分開(kāi)來(lái)講，香山景區(qū)自身的經(jīng)營(yíng)是虧本的，門(mén)票根本不足以支撐景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用（由北京市旅游局撥錢(qián)補(bǔ)貼），但綜合來(lái)看，香山飯店則盈利豐厚，做到公益性和商業(yè)性分開(kāi)。
喀納斯同樣如此，景區(qū)核心區(qū)內(nèi)不能興建大規(guī)模設(shè)施，僅以觀光游覽維持運(yùn)營(yíng)，但在核心區(qū)外圍的喀納斯飯店和其他人工設(shè)施則效益明顯。
可見(jiàn)，人工配套設(shè)施合理布局之重要性。
“管商分家”是指，首先對(duì)景區(qū)按區(qū)域和功能劃分為公益區(qū)和商業(yè)區(qū)。
公益區(qū)仍由景區(qū)管理委員負(fù)責(zé)，商業(yè)區(qū)交由景區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則下，分別確定公益目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)，按不同目標(biāo)設(shè)置機(jī)構(gòu)，并按不同性質(zhì)組織運(yùn)行。90%的景區(qū)運(yùn)營(yíng)，既虧本又完不成公益的任務(wù)的原因就在于此。
景區(qū)的“官商分家”最終是有利于整體利益的平衡和局部利益的體現(xiàn)的。
以巔峰智業(yè)機(jī)構(gòu)旗下的巔峰國(guó)智旅游景區(qū)管理公司所托管的周村和柳葉湖項(xiàng)目為例。
周村位于山東淄博，國(guó)智景區(qū)管理公司對(duì)景區(qū)拓展后，后門(mén)票收入已經(jīng)增長(zhǎng)了5倍，這是顯性的增長(zhǎng)。景區(qū)里的商鋪和文物博物類收入比門(mén)票收入更為可觀。，這得益于“保護(hù)文物與商業(yè)進(jìn)行平衡”、商業(yè)設(shè)施的完善。以當(dāng)?shù)乩献痔?hào)“周村燒餅”為例，“周村燒餅”的影響在本地也僅處于二流地位，周村景區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)了“周村燒餅”的興旺。它不僅在景區(qū)的售價(jià)高于景區(qū)外的銷(xiāo)售點(diǎn)，更因此在當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)成為知名名牌。一個(gè)店鋪的年銷(xiāo)售量比景區(qū)的門(mén)票收入還要高。
柳葉湖位于湖南常德，好的自然資源卻沒(méi)有得到充分利用。
景區(qū)管理公司承包漁樵村，進(jìn)駐單獨(dú)經(jīng)營(yíng)管理，建設(shè)和完善休閑場(chǎng)所和設(shè)施，聚集了人氣，現(xiàn)金流與人流同步增長(zhǎng)。
漁橋村的商業(yè)化運(yùn)行，用商業(yè)性帶動(dòng)整個(gè)湖區(qū)的人流，湖區(qū)人流的增加又反促漁橋村的經(jīng)營(yíng)狀況。
這兩個(gè)景區(qū)人流和商流的互動(dòng)，在“管商分家”的方式下，成功實(shí)現(xiàn)了旅游休閑產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性的對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。（搜狐新聞）
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