旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)運(yùn)營
- 時(shí)間： 2015-07-30
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旅游景區(qū)規(guī)劃的核心旅游景區(qū)規(guī)劃的核心是致力于有效地組織各種資源為旅游者創(chuàng)造某種特殊的體驗(yàn)。資源與市場優(yōu)化配置的目標(biāo)是為游客塑造美好的體驗(yàn)，為開發(fā)商創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)自然環(huán)境。
目前國內(nèi)許多學(xué)者致力于在旅游規(guī)劃中創(chuàng)立學(xué)派，從而出現(xiàn)了所謂“資源派”、“市場派”、“政府派”的分野，旅游景區(qū)規(guī)劃既不是資源評(píng)價(jià)，也不是市場分析，更不是一味的做政府領(lǐng)導(dǎo)的秘書。而是資源與市場的匹配的情況下，讓旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、開發(fā)商的價(jià)值得到滿足。
旅游景區(qū)規(guī)劃目的旅游區(qū)規(guī)劃是指景區(qū)為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游景區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。
旅游景區(qū)規(guī)劃的種類按照開發(fā)的過程細(xì)分可分為開發(fā)規(guī)劃、提升規(guī)劃、整合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。按照規(guī)劃的目標(biāo)不同可分為總體規(guī)劃、概念性詳細(xì)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。以上旅游規(guī)劃通等相關(guān)條文里則都由詳細(xì)敘述在此就不多說了。旅游景區(qū)要素規(guī)劃分為旅游項(xiàng)目規(guī)劃，旅游設(shè)施配置，娛樂活動(dòng)安排。
（一）旅游項(xiàng)目規(guī)劃
旅游景區(qū)項(xiàng)目的配置往往要根據(jù)旅游景區(qū)的資源來決定，一般來說，參與型項(xiàng)目要與觀賞型項(xiàng)目相結(jié)合。近來極限運(yùn)動(dòng)與休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目頗受青睞。
（二）旅游設(shè)施配置
旅游設(shè)施包括兩大類：上層設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施。上層設(shè)施主要用于解決游客住宿、娛樂所必需的設(shè)施；而基礎(chǔ)設(shè)施則是供水、供電、通訊交通、醫(yī)療保健及排水系統(tǒng)等設(shè)施。
（三）娛樂活動(dòng)安排
作為一個(gè)旅游景區(qū)必備的娛樂活動(dòng)有高爾夫球、網(wǎng)球、游泳、射箭、賽馬、健美等，對(duì)于不同類型的旅游景區(qū)還有不同的娛樂活動(dòng)，如海濱型度假區(qū)則有滑水、帆板、沖浪、潛水、垂釣、高臺(tái)跳水等，一般旅游景區(qū)應(yīng)配備的體育設(shè)施是游泳池、網(wǎng)球館、健身房，在海濱旅游景區(qū)則配備滑水、帆船、垂釣、沖浪等。娛樂設(shè)施方面一般配備電影院、夜總會(huì)、舞廳、賭場。
旅游景區(qū)規(guī)劃一般流程旅游景區(qū)規(guī)劃流程是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，每個(gè)循環(huán)中包括8個(gè)階段：準(zhǔn)備；確立目標(biāo)；可行性分析；制定方案；方案的評(píng)價(jià)與比較選擇；實(shí)施；監(jiān)控反饋；調(diào)整策略。
（一）準(zhǔn)備
準(zhǔn)備工作首先是要召集來自不同領(lǐng)域的專家組成一個(gè)協(xié)作團(tuán)體，共同解決旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建筑、工程與規(guī)劃問題，這個(gè)協(xié)作團(tuán)體的參與者包括：市場與財(cái)務(wù)分析家、建筑師、飯店經(jīng)營者、管理顧問、工程師及招標(biāo)承包商、土地規(guī)劃者、地理學(xué)家與環(huán)境專家、律師、社會(huì)學(xué)家等。在準(zhǔn)備階段，工作的重點(diǎn)是初步確定旅游景區(qū)開發(fā)的主要目的、旅游景區(qū)的類型、規(guī)模及初步的景點(diǎn)區(qū)位選擇。但其內(nèi)容隨著規(guī)劃的深入將進(jìn)一步詳細(xì)、修正、甚至改變。
（二）確定開發(fā)目標(biāo)
旅游景區(qū)開發(fā)的目標(biāo)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)。某專家在分析北美旅游業(yè)的規(guī)劃時(shí)，提出3個(gè)目標(biāo)分別為：第一，滿足使用者的需求；第二，為產(chǎn)權(quán)擁有者及開發(fā)者提供風(fēng)險(xiǎn)酬賞；第三，保護(hù)環(huán)境資源。
（三）可行性分析
這一階段要采取定性與定量的方法，詳細(xì)地調(diào)查分析與綜合。從而發(fā)現(xiàn)自己的目標(biāo)市場。對(duì)競爭性旅游景區(qū)進(jìn)行競爭分析，以便找到旅游景區(qū)的市場增長點(diǎn)。從而進(jìn)一步?jīng)Q定旅游景區(qū)的類型、主題與最優(yōu)規(guī)模。對(duì)上述材料進(jìn)行綜合之后要確定旅游景區(qū)發(fā)展的主要機(jī)會(huì)、問題與約束條件，建立旅游景區(qū)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境承載力。
（四）制訂方案
一個(gè)旅游規(guī)劃的方案包括兩方面的內(nèi)容：政策與操作規(guī)程。政策方面包括經(jīng)濟(jì)政策、立法、環(huán)保政策、投資政策等，操作規(guī)程方面包括土地規(guī)劃、市場營銷計(jì)劃、人力資源配置等。在政策制定時(shí)應(yīng)考慮以下因素：
1.旅游景區(qū)的類型與規(guī)模
2.環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)與永續(xù)利用
3.政府與企業(yè)的角色分工
4. 開發(fā)的階段
在旅游景區(qū)規(guī)劃的操作規(guī)程部分則必須考慮以下幾個(gè)部分：
1.產(chǎn)品與服務(wù)的設(shè)計(jì)
2.土地需求與土地利用規(guī)劃
3.人力與財(cái)力的配置
4. 市場營銷計(jì)劃
5.機(jī)會(huì)與約束
6. 實(shí)施計(jì)劃
（五）方案的評(píng)價(jià)與選擇
對(duì)于方案的評(píng)價(jià)往往采用本益分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)矩陣和規(guī)劃平衡表方法，這里介紹一種簡潔的矩陣評(píng)估法。選擇一系列評(píng)估因子，并對(duì)各因子按其重要性給予不同的權(quán)重，然后請(qǐng)各領(lǐng)域的專家對(duì)方案按各評(píng)估因子打分，最后對(duì)各方案的評(píng)分進(jìn)行加總，分值高者方案為優(yōu)。評(píng)估因子包括實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)總體目標(biāo)的能力；與區(qū)域開發(fā)政策的一致性；成本效益比；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)數(shù)量；創(chuàng)匯能力；社會(huì)文化與環(huán)境效益；對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)帶作用；社會(huì)文化的消極影響等。方案評(píng)價(jià)與選擇時(shí)一定要注意平衡區(qū)域與旅游景區(qū)之間的利益關(guān)系，照顧地方居民、企業(yè)與政府的目標(biāo)和利益。
（六）實(shí)施
各開發(fā)主體按規(guī)劃所設(shè)計(jì)的政策及角色分工對(duì)方案進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)工作，一般開發(fā)分四個(gè)階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、擴(kuò)張與調(diào)整。
（七）監(jiān)控與反饋
監(jiān)控反饋程序包括三種工作：投入一產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)，偏差評(píng)價(jià)與原因分析。產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)是對(duì)旅游開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，社會(huì)指標(biāo)的就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境目標(biāo)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。投入統(tǒng)計(jì)主要是對(duì)成本的實(shí)際情況、資金分配結(jié)構(gòu)、各種產(chǎn)品與服務(wù)的供給情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。投入一產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)之后便進(jìn)行偏差評(píng)價(jià)，即將投入一產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算、預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較。從而發(fā)現(xiàn)哪些目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，哪些目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，找出計(jì)劃與實(shí)施的偏差。然后對(duì)出現(xiàn)偏差的原因進(jìn)行分析，有外生因素如政局、市場、價(jià)格等因素，還有內(nèi)生因素如人力組織，政策失誤，規(guī)劃不可行等。
（八）調(diào)整策略
對(duì)實(shí)施結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較分析，找出偏差的原因，調(diào)整目標(biāo)或調(diào)整實(shí)施方案，使規(guī)劃更趨合理，對(duì)規(guī)劃的修改乃至重建。
旅游景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢現(xiàn)代旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的分野實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代旅游──綠色旅游與傳統(tǒng)旅游──大眾旅游所導(dǎo)致的必然趨勢 。
（一）傳統(tǒng)規(guī)劃與現(xiàn)代規(guī)劃的差異
傳統(tǒng)的旅游發(fā)展是在沒有規(guī)劃的情況下進(jìn)行開發(fā)，現(xiàn)代旅游發(fā)展要求先規(guī)劃后開發(fā)。傳統(tǒng)的規(guī)劃是項(xiàng)目導(dǎo)向的，注重社會(huì)一級(jí)的規(guī)劃，采用分散的，遍地開花的開發(fā)方式，現(xiàn)代規(guī)劃是整體導(dǎo)向的，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整合，采用集中的，只在合適的區(qū)域，有現(xiàn)存設(shè)施的區(qū)域開發(fā)的方式。傳統(tǒng)的開發(fā)強(qiáng)調(diào)在原有居民區(qū)外另建新的旅游設(shè)施，建造新的高層建筑，提供新的居住設(shè)施，現(xiàn)代開發(fā)方式在現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)開發(fā)新設(shè)施，對(duì)現(xiàn)存的設(shè)施進(jìn)行改造從而更好地利用原有的設(shè)施?！?br />
過去的規(guī)劃是一種精英規(guī)劃方式，即規(guī)劃者都是一些旅游專家，建筑規(guī)劃師，財(cái)務(wù)分析家等。近年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)告訴我們精英規(guī)劃往往是片面的，比較容易出現(xiàn)中看不中用的“白象”規(guī)劃，缺乏可操作性。現(xiàn)代的規(guī)劃注重多方參與?，F(xiàn)代的規(guī)劃師更多的是一個(gè)集大成者，而非創(chuàng)意者。
（二）可持續(xù)旅游規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展是近年的一個(gè)新概念，是環(huán)境主義思想的結(jié)果，近年旅游者變得對(duì)環(huán)境十分敏感，對(duì)環(huán)境友好了。旅游可持續(xù)發(fā)展包括以下要素：
1.建立生態(tài)極限和公正的標(biāo)準(zhǔn)
2.重新配置經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源
3.控制人口
4.保護(hù)基本資源
5.更公正地利用資源和更有效地利用資源
6.在承載力范圍內(nèi)開發(fā)，保持持續(xù)的發(fā)展
7.保護(hù)人類的文化遺產(chǎn)
8.偏好動(dòng)物植物種類的多元化
9.消極影響最小化
10.社區(qū)控制
11.廣泛的國家與國際協(xié)作政策
12.經(jīng)濟(jì)有活力
13.環(huán)境質(zhì)量
14.環(huán)境審計(jì)。
（三）旅游景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)設(shè)計(jì)倫理
目前人們還提出旅游景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)設(shè)計(jì)倫理的幾條基本原則：
1.旅游景區(qū)設(shè)計(jì)要和背景融合一體，而非主宰自然，所有的垃圾，廢物都應(yīng)認(rèn)真處理，不能污染空氣、水或土壤；
2.旅游設(shè)施的位置應(yīng)與重要的自然及文化資源隔離，任何資源的使用都應(yīng)控制在其承載力之內(nèi)，不要造成環(huán)境危害；
3.水線附近的開發(fā)不要僅用一條小路來隔離水域和開發(fā)帶，要使水域與開發(fā)帶有一定的距離；
4.要?jiǎng)澇鎏囟ǖ膮^(qū)域作為公園與保護(hù)區(qū)，同時(shí)劃分出適合商業(yè)經(jīng)營的開發(fā)區(qū)域；
5.所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)都要能為附近社區(qū)所接受；
6.以自然資源為主的吸引物開發(fā)要設(shè)計(jì)眺望點(diǎn)，臨時(shí)通道，小路，要保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地及植物種群；
7.文化吸引物的開發(fā)，要體現(xiàn)其真實(shí)性，給游客豐富的體驗(yàn)，而且不會(huì)損害其文化價(jià)值；
8.主要的旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目不應(yīng)開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)；
9.重大文化或自然吸引物附近區(qū)域的開發(fā)要注意開發(fā)的設(shè)施與吸引物相協(xié)調(diào)，不要損害游客的體驗(yàn)質(zhì)量；
10.所有沿海岸的開發(fā)，如海浴碼頭，飯店，商店等要考慮波浪，風(fēng)暴和洪水的影響，因此應(yīng)布局在距水線足夠距離的地方，以免遭受損害；
11.主要的土地利用項(xiàng)目，如高爾夫球場等不要布局在原始自然區(qū)，而應(yīng)布局在對(duì)環(huán)境影響比較小的區(qū)域；
12.在有古樹，特色植物，自然景觀的地區(qū)造建筑時(shí)要盡可能保護(hù)這些自然資源，為游客提供最大的享受。
