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2009年5月10日，北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出臺，將對北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，起到巨大的推動作用。由此，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將成為彰顯北京城市特點的（國家首都、國際化城市等）“窗口”型產(chǎn)業(yè)；成為極大增加北京市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為北京市旅游業(yè)持續(xù)貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)增量的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；成為北京旅游業(yè)引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的“明星”式產(chǎn)業(yè)。
一、《意見》的亮點
在《意見》中，除“生態(tài)”這個主題詞外，“旅游”在全文共出現(xiàn)30次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過頻次居第二位的“農(nóng)業(yè)”（出現(xiàn)7次），成為當(dāng)之無愧的“關(guān)鍵詞”。由此可以看出，政府部門對旅游業(yè)的高度重視，更可以得出這樣一個結(jié)論：旅游業(yè)，是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)實中的支柱產(chǎn)業(yè)，是未來發(fā)展的首選替代產(chǎn)業(yè)。為此，《意見》提出了諸多理念，明確了發(fā)展措施。
（一）值得關(guān)注的概念
1、經(jīng)濟(jì)類：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)友好、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型第一產(chǎn)業(yè)
2、環(huán)保類：環(huán)境要素補(bǔ)貼機(jī)制、碳交易
3、產(chǎn)業(yè)集聚類：
共建基地 提倡山區(qū)和城區(qū)共建，通過生態(tài)環(huán)境共建，實現(xiàn)生態(tài)資源共享，為山區(qū)引進(jìn)市場、投資、管理和人才，類似于千家店鎮(zhèn)與金融街街道。
市級產(chǎn)業(yè)園區(qū) 北京市旅游局正在研究在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局建設(shè)市級休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需要積極爭取。
旅游集散地 市發(fā)改委已經(jīng)通過“旅游集散鎮(zhèn)”進(jìn)行落實。
4、社會發(fā)展類：生態(tài)田園村莊
（二）必須把握的發(fā)展理念
1、明確了生態(tài)旅游業(yè)屬于生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。
2、明確提出，在“十二五”末期，力爭形成1至2個國際性的會議休閑度假名區(qū)。
3、明確城市公共服務(wù)均等化要求，即“推動城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，促進(jìn)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)”。此舉將極大改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成相當(dāng)一批特色村、鎮(zhèn)，不僅提高了旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施水平，更為旅游業(yè)提供了全新的社會旅游資源。
二、《意見》為旅游業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)支撐
1、堅持把融合化發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合。
2、在生態(tài)建設(shè)方面，通過加快構(gòu)建森林體系和加快建設(shè)重要生態(tài)流域，將會出現(xiàn)更多森林公園、濕地公園，將為濕地旅游、觀鳥旅游、養(yǎng)生健體等旅游，度假木屋、森林河岸徒步、汽車營地（帳篷露營地）等新業(yè)態(tài)提供資源和空間支撐。同時也將面臨上述公園的管理體制問題。
3、加快山區(qū)礦山關(guān)閉和低端工業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移。對于已關(guān)閉礦山的廢棄工礦用地，可以引入替代產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)修復(fù)。如千家店鎮(zhèn)的銅礦，應(yīng)盡快就生態(tài)修復(fù)進(jìn)行立項，大力發(fā)展礦區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。
三、《意見》加大了旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度
1、適當(dāng)增加旅游建設(shè)用地。
（1）在符合土地利用規(guī)劃和確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下，調(diào)整具有旅游集散功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，增加旅游設(shè)施用地。
（2）對舊村改造騰退的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，可以試點進(jìn)行流轉(zhuǎn)，優(yōu)先用于發(fā)展旅游項目。
2、支持民俗旅游升級改造。
（1）鼓勵以農(nóng)民參股和集體租賃托管、合作經(jīng)營等方式，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅館等接待設(shè)施，促進(jìn)民俗旅游業(yè)升級。
（2）在符合規(guī)劃的前提下，對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅館的，市區(qū)兩級對其外部環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予資金支持。
3、建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)證上崗制度。
要求自2012年開始，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格后執(zhí)證上崗。具體措施為：
（1）鼓勵各區(qū)縣整合建立旅游學(xué)?；蚵糜闻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，實施定向培養(yǎng)，全面開展旅游從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)。
（2）市區(qū)兩級共同制定旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
四、《意見》解讀
（一）吸引投資的政策“利好”
政策利好，將增強(qiáng)投資者信心，吸引更多投資者，尤其是大型投資者關(guān)注鄉(xiāng)村旅游，投資鄉(xiāng)村旅游，投資大型旅游服務(wù)設(shè)施。
（二）區(qū)域擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍擴(kuò)大，在原有門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等5個區(qū)縣基礎(chǔ)上，將昌平、房山區(qū)山區(qū)行政區(qū)域納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍，形成“五區(qū)兩部”的新格局。新增加的昌平區(qū)、房山區(qū)一直以來是北京市鄉(xiāng)村旅游的大區(qū)，但是因為游離于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之外，其廣大山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展一直以來受制于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多因素。將上述兩區(qū)的山區(qū)劃入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的范圍，使其能夠與傳統(tǒng)5個縣區(qū)同等享受“《意見》待遇”，不僅有利于促進(jìn)相關(guān)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游增量提質(zhì)，更使得北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源總量增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和業(yè)態(tài)也更加豐富。有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）區(qū)域合作
有利于不同尺度、內(nèi)容和方式的多類型、多層面的形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的區(qū)域合作。《意見》將“加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展”作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大發(fā)展策略之一，體現(xiàn)了“合作、共贏”的協(xié)作、合作發(fā)展理念。合作的思維基礎(chǔ)是建立“伙伴”思維，在市場經(jīng)濟(jì)中“一枝獨秀”可以產(chǎn)生、存在，但不可持續(xù)；合作的思想基礎(chǔ)是換位思考，站在伙伴的基礎(chǔ)考慮問題；合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是共贏，要保障合作方的利益；合作的技術(shù)手段是個性化定位、差異化發(fā)展，實現(xiàn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)品互換、市場互享；合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是“固本強(qiáng)身”，靠實力說話。一個弱者型的經(jīng)濟(jì)體，只有依賴和扶持，合作無從談起。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村旅游業(yè)“整體發(fā)展”的前提，是要“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”。各區(qū)要根據(jù)資源特點、區(qū)位條件，追求、打造“一區(qū)一色”。“一色”也就是唯一性，是在建立多元化、復(fù)合型、全功能旅游產(chǎn)品（服務(wù)）體系過程中必須清醒認(rèn)識、明確樹立、大力推廣的“唯一性”，是由相同內(nèi)涵和特質(zhì)，但是具有不同表現(xiàn)形式，在空間分布上具有高度集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群的“唯一性”。其次，合作可以分為區(qū)際（與城區(qū)）、國內(nèi)、國際三個層面。區(qū)際層面，也就是與城區(qū)的合作，實際上已經(jīng)成為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)對接城區(qū)的一個重要手段。作為市場營銷手段之一，“鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)”被延慶、昌平、懷柔等區(qū)縣廣泛、靈活采用，是對旅游目的地社區(qū)營銷理論的重要探索和積極實踐。除此之外，延慶縣千家店鎮(zhèn)基于“生態(tài)環(huán)境共建、共享”理念，與西城區(qū)金融街街道開展的區(qū)域合作是對《意見》中與城區(qū)合作的創(chuàng)新性實踐。第三，對與周邊河北、天津接壤的相關(guān)區(qū)縣開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)合作提出了明確要求。延慶與河北張家口的懷來、赤城，懷柔與河北承德的豐寧，密云與河北承德的興隆等，平谷與河北的興隆、遵化和天津薊縣等，都是地相鄰、水相連、文同脈，可以共同推出主題型精品線路，如平谷區(qū)與天津薊縣、河北遵化正在策劃中的“京東黃金旅游線”，利用新開通的京平高速、平薊高速和正在東延的西煙路，串聯(lián)起了平谷區(qū)的京東大溶洞（AAAA）、石林峽（AAAA）、金海湖（AAAA），天津薊縣的黃崖關(guān)長城、九山頂國家地質(zhì)公園、盤山（AAAAA），河北遵化的清東陵（AAAA）等國家級品牌和世界級產(chǎn)品，將為北京市民提供一個全新的產(chǎn)品，提供一個全新的體驗。
第四，國際層面的合作。這個層面的合作，目前是三個合作層面中最為薄弱的，也是最有發(fā)展?jié)摿?，具有最大提升空間的領(lǐng)域。開展國際合作的最佳切入點，是旅游國際化。旅游國際化，包括客源國際化、產(chǎn)品（服務(wù)）國際化、投資國際化、管理國際化。旅游國際化，是促進(jìn)北京市鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增效提質(zhì)的巨大動力。實際上，北京市國際化城市的城市特點，已經(jīng)為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游的國際化提供了強(qiáng)大的市場、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素支撐。這也是北京市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)區(qū)別于其他省市區(qū)的一個顯著特點。懷柔區(qū)慕田峪村的“小園”模式，通過舊民居的加固改造，面向在京居住工作學(xué)習(xí)的國際人群和500強(qiáng)企業(yè)，達(dá)到“中為洋用”，表現(xiàn)了對京郊鄉(xiāng)村建筑和文化的最大尊重，在創(chuàng)造了一種全新的鄉(xiāng)村酒店業(yè)態(tài)的同時，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了一個全新的思路。即將消失的，是最可寶貴的。在我們眼中司空見慣的東西，在消費(fèi)者眼中是難得一見的旅游吸引物。通過招商引資，吸引民間國際資本以租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)領(lǐng)域，建設(shè)或體現(xiàn)異域風(fēng)情（如懷柔鵝和鴨農(nóng)莊）、或體現(xiàn)先進(jìn)服務(wù)理念（如“小園”）的不同鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)而吸引在京外國人消費(fèi)，不失為開展國際合作起步階段的捷徑。
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