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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》，決定開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，啟動(dòng)第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市申報(bào)評(píng)選工作。
文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范
工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政局:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）工作要求，為穩(wěn)步推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，啟動(dòng)第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)城市”）、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市（以下簡(jiǎn)稱“示范城市”）申報(bào)評(píng)選工作。具體要求通知如下：
一、總體要求
（一）工作思路
通過(guò)開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，確定一批試點(diǎn)城市、示范城市，推動(dòng)國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文件提出的各項(xiàng)舉措在試點(diǎn)城市、示范城市率先落地，支持試點(diǎn)城市、示范城市因地制宜、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，推動(dòng)形成若干促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大文化和旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。將促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤?，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作和政策合力，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。
2.問(wèn)題導(dǎo)向，改革突破。聚焦文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革，完善制度，創(chuàng)新政策，著力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)文化和旅游消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。
3.因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮區(qū)域發(fā)展水平、城市規(guī)模和類(lèi)型的差異性，深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，形成特色化、多樣化的文化和旅游消費(fèi)發(fā)展方向和模式。
4.順應(yīng)趨勢(shì)，融合創(chuàng)新。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，促進(jìn)文化和旅游深度融合和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，豐富新型文化和旅游業(yè)態(tài)，培育文化和旅游消費(fèi)新模式。
（三）工作目標(biāo)
自2020年起，在全國(guó)范圍內(nèi)分批次確定若干試點(diǎn)城市，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮不同規(guī)模和類(lèi)型城市的示范性，擇優(yōu)確定示范城市。推動(dòng)試點(diǎn)城市、示范城市納入多層級(jí)消費(fèi)中心培育建設(shè)。到2022年，建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市，試點(diǎn)城市、示范城市促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)體制機(jī)制更加完善，政策保障體系更加健全，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化和旅游消費(fèi)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；示范城市居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比例超過(guò)6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；試點(diǎn)城市人均文化娛樂(lè)支出增速、旅游收入增速位居所在?。▍^(qū)、市）（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建文化和旅游消費(fèi)良好政策環(huán)境。用好用足現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)支持政策，因地制宜創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對(duì)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所的引導(dǎo)和扶持。制定實(shí)施文化和旅游消費(fèi)惠民政策措施，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月、數(shù)字文化和旅游消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)。加大金融支持文化和旅游消費(fèi)工作力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析體系。
（二）增強(qiáng)供給能力，提高文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量。提升各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)為文體商旅綜合體，打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，豐富休閑度假旅游產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高品質(zhì)酒店和旅游民宿發(fā)展。
（三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高文化和旅游消費(fèi)便捷程度。提升文化和旅游消費(fèi)支付便利化水平。將文化消費(fèi)嵌入各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所，打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。完善博物館、美術(shù)館、演出場(chǎng)所等消費(fèi)配套設(shè)施。引導(dǎo)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。提升文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化旅游交通服務(wù)。提升入境旅游環(huán)境，加強(qiáng)入境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和宣傳推介，提升相關(guān)場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平，提高入境游客消費(fèi)便利性。規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)秩序。
（四）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，拓展文化和旅游消費(fèi)新空間新時(shí)間。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式，發(fā)展數(shù)字文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育升級(jí)新型消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，優(yōu)化節(jié)假日及高峰期旅游交通服務(wù)。發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)開(kāi)展夜間游覽服務(wù)，鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館延時(shí)開(kāi)放或優(yōu)化開(kāi)放時(shí)間，豐富夜間演出市場(chǎng)，優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所的夜間餐飲、購(gòu)物、演藝服務(wù)，完善夜間交通等配套服務(wù)。
三、申報(bào)主體
（一）試點(diǎn)城市、示范城市均實(shí)行申報(bào)制。地級(jí)市、副省級(jí)市或直轄市市轄區(qū)（以下統(tǒng)稱城市）人民政府是試點(diǎn)城市、示范城市的申報(bào)主體。
（二）所有城市均可申報(bào)試點(diǎn)城市。其中，原文化部、財(cái)政部確定的國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市按備案程序進(jìn)行申報(bào)，其他城市需按新申報(bào)參與文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作）程序進(jìn)行申報(bào)。
（三）國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市可申報(bào)第一批示范城市。
（四）已有國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的省、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)除可確定本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市按備案程序申報(bào)試點(diǎn)城市外，可再推薦1個(gè)副省級(jí)市或地級(jí)市申報(bào)試點(diǎn)城市；可推薦本轄區(qū)內(nèi)1-2個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市申報(bào)示范城市。
無(wú)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的省、自治區(qū)可推薦本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市和其他1個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況較好的地級(jí)市申報(bào)試點(diǎn)城市。
各直轄市可確定1-2個(gè)市轄區(qū)按備案程序申報(bào)試點(diǎn)城市，可推薦1-2個(gè)市轄區(qū)申報(bào)示范城市。
（五）申報(bào)示范城市的國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市無(wú)需再另行申報(bào)試點(diǎn)城市，如未獲評(píng)示范城市且有意愿參與試點(diǎn)工作，視同已按備案程序申報(bào)試點(diǎn)城市。
四、申報(bào)程序
（一）試點(diǎn)城市申報(bào)程序
國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市填報(bào)《國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市備案表》（附件1），報(bào)?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）審核同意后，報(bào)文化和旅游部備案，可直接確定為試點(diǎn)城市。
新申報(bào)參與試點(diǎn)工作的城市填報(bào)《國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市申報(bào)表》（附件2），并對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文件及《文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考》（附件4）制定試點(diǎn)工作方案。?。▍^(qū)）文化和旅游廳會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）研究推薦，一并報(bào)文化和旅游部。文化和旅游部將對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定試點(diǎn)城市名單。
（二）示范城市申報(bào)程序
國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市填報(bào)《國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市申報(bào)表》（附件3），并對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)文件及《文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考》準(zhǔn)備示范工作方案、試點(diǎn)工作自評(píng)報(bào)告等相關(guān)申報(bào)材料。
?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）對(duì)上述材料進(jìn)行初審，報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳研提推薦意見(jiàn)并出具推薦函后，一并報(bào)文化和旅游部。
文化和旅游部將通過(guò)合規(guī)性審查、專家評(píng)審、實(shí)地考察等方式進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定示范城市名單。
五、組織實(shí)施
（一）文化和旅游部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)工作的組織開(kāi)展和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)試點(diǎn)、示范工作加強(qiáng)指導(dǎo)支持和組織協(xié)調(diào)。
（二）各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會(huì)同本?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)試點(diǎn)城市、示范城市的建設(shè)工作。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）要高度重視文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，做好本地區(qū)試點(diǎn)城市、示范城市的申報(bào)組織工作。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，對(duì)示范城市、試點(diǎn)城市予以積極支持。
（三）城市人民政府是試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)工作的責(zé)任主體單位，要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門(mén)資源，形成工作合力，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作。
（四）試點(diǎn)城市、示范城市要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)、示范工作成效和不足，形成典型經(jīng)驗(yàn)和有效模式，并于每年1月31日前經(jīng)?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）報(bào)送上一年度文化和旅游消費(fèi)工作情況報(bào)告；要加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和有效模式的宣傳推廣，為其他地區(qū)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提供借鑒。
請(qǐng)各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）牽頭組織申報(bào)工作，匯總試點(diǎn)城市備案、申報(bào)材料和示范城市申報(bào)材料并分別裝訂成冊(cè)（一式三份），于2020年11月27日前（以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)）統(tǒng)一報(bào)送文化和旅游部。除省級(jí)人民政府辦公廳推薦函外，相關(guān)材料請(qǐng)同時(shí)提供電子版。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，同時(shí)確保材料報(bào)送的及時(shí)性，申報(bào)材料僅限于使用郵政特快專遞方式寄送。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
電子郵箱：cysrhc@126.com
國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司
財(cái)政部科教和文化司
特此通知。
附件：
1.國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市備案表
2.國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市申報(bào)表
3.國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市申報(bào)表
4.文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考
文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
2020年10月23日
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