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前     言

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》?！兑?/span>見》指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。《意見》提出，大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，并明確了國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局等相關(guān)部門的責(zé)任分工。

就促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，《意見》提出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，落實完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)利用外資，引導(dǎo)勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。

就健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，《意見》提出，加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。

國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（摘選）

就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新動能，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。

面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。

一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1. 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

2. 結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，落實完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)利用外資，引導(dǎo)勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局等負責(zé)）。

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負責(zé)）。

四、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1. 健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。

2. 對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。

3. 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4. 推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負責(zé)）。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

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