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  當(dāng)前位置:首頁 > 規(guī)劃策劃 > 他山之石
    國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》21日正式對外公布。牽頭單位涉及外交、財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、旅游等20余部門,分工達(dá)到44條67項(xiàng)。從直接關(guān)系百姓旅游福利角度看,至少有三大看點(diǎn)。

    留住鄉(xiāng)愁:鄉(xiāng)村旅游著墨最多
    在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大戰(zhàn)略下,在“留住鄉(xiāng)愁”的期待中,鄉(xiāng)村旅游成為任務(wù)分解表中著墨最多的主題之一。
    第11、12、13條,直接講鄉(xiāng)村旅游。包括依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色、市場需求,挖掘文化內(nèi)涵,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出鄉(xiāng)村特點(diǎn),開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn),建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn),鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶等。
    考慮區(qū)位特征,發(fā)展森林旅游、海洋旅游,大力發(fā)展紅色旅游,進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目支持措施,旅游與扶貧相結(jié)合等,都可以看作鄉(xiāng)村旅游范疇。
    發(fā)展改革委、國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等都要為此而工作。
    值得關(guān)注的是,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè),被認(rèn)為是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中含金量很高的內(nèi)容之一。
    安全門檻:提高景區(qū)安全系數(shù)
    任務(wù)分解表強(qiáng)調(diào)抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度,對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。執(zhí)行部門包括國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等,這充分考慮了我國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀。
    景區(qū)承載量涉及安全管理。從第29到31條,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查,對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施特種設(shè)備定期檢測;完善旅游安全服務(wù)規(guī)范,旅游從業(yè)人員上崗前安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn);高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示、安全培訓(xùn);重點(diǎn)景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍等等,國家旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)計(jì)委等都要參與。
    旅游產(chǎn)業(yè)鏈有多長,旅游安全鏈就有多長。
    大家對表:“時(shí)間表”用意深刻
    任務(wù)分解表的另一大看點(diǎn),是在完成時(shí)限上作出“持續(xù)推進(jìn)”“按時(shí)限取得成果”等不同安排,使各項(xiàng)工作更有針對性、可操作性。
    任務(wù)分解表有10多項(xiàng)明確“2015年6月底前出臺(tái)具體措施”,從現(xiàn)在看還只有5個(gè)月零10天,時(shí)不我待。這里面有“講究”,如將研學(xué)旅行、夏令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育重要載體,納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇等;鼓勵(lì)對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠;鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)等。暑假前出臺(tái)措施,老師、孩子、家長可以最大限度享受假期旅游“政策紅利”。
    也有多項(xiàng)明確“2015年底前取得階段性成果”,例如研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性等。盡管比2015年6月底晚半年,但“取得階段性成果”比“出臺(tái)具體措施”壓力一點(diǎn)兒也不小。
    方案實(shí)事求是,重視持續(xù)性,20多項(xiàng)明確“持續(xù)實(shí)施”“持續(xù)推進(jìn)”。旅游道路特別是交通安全和食品安全監(jiān)督檢查,大型游樂設(shè)施定期檢測;依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為,營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)等屬于長期任務(wù),只能持之以恒堅(jiān)持做下去。

附表:
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表
序號
工作任務(wù)
負(fù)責(zé)單位
時(shí)間進(jìn)度
1 破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制,鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營 旅游局 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
2 抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度,對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制 旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等 2015年6月底前取得階段性成果
3
統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
質(zhì)檢總局、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
4 建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)區(qū)域性客源互送,構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體 旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部等 持續(xù)實(shí)施  
5   采取有利于邊境旅游的出入境政策,推動(dòng)中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐區(qū)域旅游合作   公安部、外交部、旅游局等 2016年底前取得階段性成果
6 加強(qiáng)旅游雙邊合作,辦好與相關(guān)國家的旅游年活動(dòng) 旅游局、外交部、財(cái)政部等 持續(xù)實(shí)施
7 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
8 推動(dòng)體育旅游,加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展,支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場所面向游客開展體育旅游服務(wù) 體育總局、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
9 發(fā)展森林旅游、海洋旅游 林業(yè)局、海洋局、旅游局等
持續(xù)實(shí)施
10 繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化,積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、民航局等
2015年6月底前出臺(tái)具體措施
11 依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內(nèi)涵,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出鄉(xiāng)村特點(diǎn),開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品 旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等 持續(xù)實(shí)施  
12 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn);發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn),建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、文化部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
13 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn),鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持 人力資源社會(huì)保障部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
14 鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作,打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目 文化部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
15 大力發(fā)展紅色旅游,加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育;大力弘揚(yáng)愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央宣傳部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
16 規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng),發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng),組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng) 文化部、商務(wù)部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
17   支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場所建設(shè) 發(fā)展改革委、文化部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
18 將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體,納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇 教育部 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
19 建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系 教育部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施  
20 支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。鼓勵(lì)對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠 教育部、發(fā)展改革委、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
21 傳承和弘揚(yáng)老字號品牌,加大對老字號紀(jì)念品的開發(fā)力度 商務(wù)部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
22 整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場,大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū),鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵(lì)各地推出旅游商品推薦名單 商務(wù)部、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
23 在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店,優(yōu)化商品品種,提高國內(nèi)精品知名度 財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、旅游局等 持續(xù)推進(jìn)
24 在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下,研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性 財(cái)政部、海關(guān)總署、旅游局、稅務(wù)總局等 2015年底前取得階段性成果
25 增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列,完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能,鼓勵(lì)對旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策 鐵路局 2015年底前取得階段性成果
26 支持重點(diǎn)旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線,支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展,鼓勵(lì)按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù) 民航局 2015年底前取得階段性成果
27 規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè),增開國際、國內(nèi)郵輪航線 交通運(yùn)輸部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
28 制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn),加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè),完善旅游信息服務(wù)體系 工業(yè)和信息化部、科技部、質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、旅游局等 2015年底前取得階段性成果
29 加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查,對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測 交通運(yùn)輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等 持續(xù)實(shí)施
30 完善旅游安全服務(wù)規(guī)范,旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn);。旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,并開展安全培訓(xùn);景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。 旅游局、安全監(jiān)管總局等 2015年6月底前取得階段性成果
31 重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍,有條件的可納入國家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè) 旅游局、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局等 2015年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
32 完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄 旅游局、商務(wù)部、工商總局、公安部、稅務(wù)總局等 持續(xù)實(shí)施
33 加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊黑導(dǎo)游和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為,依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為;積極營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi) 旅游局、工商總局、發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部等 持續(xù)實(shí)施
34 推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作,加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法力度,杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為 中央宣傳部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
35 鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假 人力資源社會(huì)保障部 持續(xù)實(shí)施
36 國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金,要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍 財(cái)政部 持續(xù)實(shí)施
37 政府引導(dǎo),推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金 財(cái)政部、發(fā)展改革委、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
38 進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施 國土資源部、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
39 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè),修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的,依法辦理用地審批手續(xù) 國土資源部、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
40 加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè),優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,深化專業(yè)教學(xué)改革,大力發(fā)展旅游職業(yè)教育 教育部、旅游局等 2015年底前取得階段性成果
41 加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作,建立一批國家旅游人才教育培訓(xùn)基地 旅游局、教育部、人力資源社會(huì)保障部等 2015年底前取得階段性成果
42 鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng) 教育部、旅游局等 2015年6月底前出臺(tái)具體措施
43 把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍,落實(shí)好相關(guān)扶持政策 人力資源社會(huì)保障部、旅游局等 持續(xù)實(shí)施
44 支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究 旅游局、教育部等 持續(xù)實(shí)施
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