安徽關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見
- 時(shí)間： 2016-04-25
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為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26號(hào))精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年，全省建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，每個(gè)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)40萬(wàn)貧困人口脫貧。
二、重點(diǎn)工作
(一)科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。將貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全省旅游“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容。系統(tǒng)梳理、科學(xué)評(píng)估貧困縣特別是大別山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)旅游資源稟賦、區(qū)域交通、人口規(guī)模等情況，科學(xué)編制《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村開發(fā)指南》。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃公益行動(dòng)，支持宜游貧困村編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路、途徑和措施。
(二)完善重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點(diǎn)村鄉(xiāng)村公路、慢行道、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等交通服務(wù)體系，建立健全重點(diǎn)村公共服務(wù)和商貿(mào)物流體系，支持有條件的重點(diǎn)村建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)“廁所革命”，發(fā)布并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游廁所管理與服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)重點(diǎn)村至少建成一座旅游廁所。
(三)開發(fā)重點(diǎn)村旅游產(chǎn)品。圍繞滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)，突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，堅(jiān)持多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、森林旅游人家、客棧民宿、汽車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、曬秋、徒步慢游、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的旅游化和品牌化包裝，策劃以地域文化為主題、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和農(nóng)事體驗(yàn)為特色的觀賞體驗(yàn)型旅游娛樂活動(dòng)。
(四)強(qiáng)化重點(diǎn)村宣傳營(yíng)銷。制定全省重點(diǎn)村旅游宣傳推廣方案，在全省旅游資訊網(wǎng)站和相關(guān)市縣網(wǎng)站設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專欄，支持重點(diǎn)村通過網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，提高在線營(yíng)銷能力。將重點(diǎn)村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國(guó)內(nèi)媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風(fēng)活動(dòng)。因地制宜支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，以周邊城市游客為重點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。
(五)優(yōu)化重點(diǎn)村旅游管理。制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全制度，制定鄉(xiāng)村客棧型、休閑農(nóng)莊型、民俗文化型、生態(tài)養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村型、采摘籬園型等業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。探索并推廣農(nóng)家樂協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、村民委員會(huì)+景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游組織管理模式。將重點(diǎn)村信息化工作納入全省旅游信息化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)村發(fā)展導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)等“智慧旅游”項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序整治，將重點(diǎn)村旅游綜合執(zhí)法和旅游安全納入全省旅游安全監(jiān)管工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展。
(六)支持貧困戶增收脫貧。因地制宜探索景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，指導(dǎo)支持符合條件的重點(diǎn)村創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)、旅游示范村等。充分發(fā)揮旅游景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優(yōu)先為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財(cái)政貼息的扶貧小額信貸。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。
(七)加強(qiáng)旅游扶貧人才培養(yǎng)。加大貧困地區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游行政管理人員培訓(xùn)力度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(貧困戶)開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(貧困戶)600人次、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員3000人次。繼續(xù)開展教育旅游扶貧助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)政策，支持特困家庭子女進(jìn)入省旅游學(xué)校學(xué)習(xí)，對(duì)大別山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)實(shí)施送教上門。到2018年，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧重點(diǎn)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。
三、保障措施
(一)建立健全工作機(jī)制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)旅游部門牽頭，扶貧等相關(guān)部門配合的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中規(guī)劃對(duì)接、用地保障、行政審批、資金整合使用等問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。
(二)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)旅游扶貧的政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作。開展旅游資源資產(chǎn)化評(píng)估，探索貧困群眾以旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)的發(fā)展模式。開通鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)許可綠色通道。
(三)強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，加大資金投入，整合涉農(nóng)資金，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問題，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，從事與旅游業(yè)相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。
(四)開展評(píng)估考核。建立旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)制度，在全省選取50個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧觀測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)估旅游脫貧成效。將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為考核各級(jí)黨委、政府扶貧開發(fā)情況的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核。
