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摘要：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展已進(jìn)入比較成熟的階段。臺(tái)灣當(dāng)局推出的有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、制定的法律對(duì)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重要的作用，臺(tái)灣的做法對(duì)還處于起步階段的大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很有啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；策略：臺(tái)灣

臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已走過創(chuàng)立期、成長(zhǎng)期，已經(jīng)進(jìn)入比較成熟的發(fā)展階段，在這一過程中臺(tái)灣當(dāng)局推出一系列政策推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，其做法對(duì)還處于起步階段的大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很有啟發(fā)。

一、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)側(cè)重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保育自然與文化資源、提供田園體驗(yàn)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民所得、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多元化的類型，不同類型的休閑農(nóng)業(yè)有不同的體驗(yàn)性質(zhì)，也有不同的經(jīng)營(yíng)方式。概括而言，臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)依其性質(zhì)，可分為4種類型：休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園。臺(tái)灣島內(nèi)目前共有1102家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，2004年產(chǎn)值達(dá)11．25億元人民幣，提供180 098個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)2008年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)17．5億人民幣。臺(tái)灣當(dāng)局推出的有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、制定的有關(guān)規(guī)定對(duì)臺(tái)發(fā)展起了重要的作用。

(一)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到當(dāng)局的重視

休閑農(nóng)業(yè)自發(fā)展興起后，臺(tái)灣相關(guān)單位認(rèn)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益，又保護(hù)環(huán)境并滿足消費(fèi)者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。于是臺(tái)灣相關(guān)單位便直接參與規(guī)劃和行動(dòng)，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的主管部門是農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式采取主導(dǎo)模式，整個(gè)計(jì)劃審查與核定、計(jì)劃內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)配置、推動(dòng)方式均由農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)——“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”主導(dǎo)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會(huì)”、“觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理。臺(tái)灣通過“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”規(guī)范發(fā)展經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)業(yè)園，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)費(fèi)一般用于從主路到農(nóng)場(chǎng)的支路，水利工程，教育農(nóng)園的補(bǔ)助，組織、宣傳等費(fèi)用。這些做法有力地推動(dòng)了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要原因。

(二)有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的依據(jù)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”。休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、登記及運(yùn)營(yíng)，均須遵循相關(guān)的規(guī)定。目前休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)定可分為7類：休閑農(nóng)業(yè)類、地政類、水土保持類、環(huán)境保護(hù)類、觀光游憩類、經(jīng)營(yíng)管理類、其他類等，合計(jì)約50余部。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，當(dāng)局注重規(guī)劃管理、制度與相關(guān)規(guī)定的銜接。如為配套實(shí)施“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”所制定的實(shí)施細(xì)則非常詳細(xì)，分別有“休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃審查作業(yè)要點(diǎn)”、“休閑農(nóng)場(chǎng)專案輔導(dǎo)實(shí)施作業(yè)規(guī)定”、“非都市土地申請(qǐng)作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點(diǎn)”、 “休閑農(nóng)場(chǎng)建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范”等。這些條文明確規(guī)范了審批過程的程序、審核的標(biāo)準(zhǔn)，一目了然，可操作性強(qiáng)，減少了人為因素對(duì)政策實(shí)施的影響。

(三)做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與評(píng)證

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃包括休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。臺(tái)灣農(nóng)政部門為防止休閑農(nóng)業(yè)區(qū)偏離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區(qū)域布局，研訂了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，并把這些計(jì)劃列入全面的綜合規(guī)劃之中。

臺(tái)灣“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”1996年首次將“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場(chǎng)”分別定義。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗(yàn)農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)。為保證規(guī)劃的實(shí)施，臺(tái)灣農(nóng)政部門強(qiáng)調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成一整套匯報(bào)審核制度。

1992年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少要大于50公頃，而且必須連接成片。有許多農(nóng)民參加受益，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售，有美麗景觀可以觀賞，有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可讓人體驗(yàn)等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“農(nóng)委會(huì)”對(duì)準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)，會(huì)聘請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估，通過詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并由各方面專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢，獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會(huì)”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體配套一部分資金。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檢查評(píng)證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說與營(yíng)銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源等8項(xiàng)進(jìn)行評(píng)證。評(píng)選的對(duì)象為經(jīng)“農(nóng)委會(huì)”核準(zhǔn)設(shè)置登記或準(zhǔn)予籌設(shè)且實(shí)際經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)場(chǎng)。評(píng)選內(nèi)容包括：農(nóng)場(chǎng)資源、農(nóng)場(chǎng)設(shè)施及活動(dòng)配置圖、整體經(jīng)營(yíng)方向、服務(wù)及體驗(yàn)活動(dòng)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)6項(xiàng)。

(四)合作經(jīng)營(yíng)與策略聯(lián)盟

由于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)范圍廣闊，資源豐富，同時(shí)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境、經(jīng)營(yíng)特性不同而有許多不同類型及規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。這些經(jīng)營(yíng)個(gè)體如何有效整合，成立一個(gè)強(qiáng)而有力的組織來辦理各項(xiàng)活動(dòng)如廣告、促銷、住宿安排、旅游日程安排、體驗(yàn)活動(dòng)，甚至資源調(diào)配、安全管理及公共關(guān)系等具規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的工作，為一重要課題。

休閑農(nóng)場(chǎng)策略聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)方式：以策劃、協(xié)調(diào)為主，目的是使區(qū)內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)資源獲得最適當(dāng)?shù)呐渲?，各休閑農(nóng)場(chǎng)能在最佳的環(huán)境下營(yíng)運(yùn)。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)欲結(jié)盟經(jīng)營(yíng)必須成立“管理委員會(huì)”的組織。管理委員會(huì)由休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者組成，在縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所，農(nóng)漁會(huì)共同輔導(dǎo)下運(yùn)作。區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)場(chǎng)各自派1名或數(shù)名代表為管理委員會(huì)委員，以從事區(qū)內(nèi)的策劃及協(xié)調(diào)工作。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)的工作，可歸納為游客服務(wù)組、行銷與解說組、環(huán)境管理組、策劃與會(huì)務(wù)組等4個(gè)組。

二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)大陸的啟示

臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大體是自上而下，大陸的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大體是自下而上，經(jīng)過20多年的發(fā)展，從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺階段。此時(shí)，政府適時(shí)出臺(tái)具有可操作性的總體規(guī)劃、相關(guān)政策、法律、法規(guī)進(jìn)一步支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)使大陸的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

(一)成立推動(dòng)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)

依據(jù)組織行為學(xué)的基本理論可知，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理過程不可或缺的重要內(nèi)容，合理有效的組織機(jī)構(gòu)是保證經(jīng)濟(jì)暢通，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效益的基本保證。因此，促進(jìn)大陸休閑觀光農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)作后盾，借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)與做法，成立專門組織機(jī)構(gòu)，對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定其發(fā)展布局。

(二)確立休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略

休閑農(nóng)場(chǎng)即是農(nóng)企業(yè)，應(yīng)重視合理化經(jīng)營(yíng)，分析市場(chǎng)特性，加強(qiáng)顧客關(guān)系，注重效率，以有效利用資源，控制成本，以提高行銷效果。

第一，以農(nóng)為本的策略。結(jié)合“三農(nóng)”、“三生”的整體特色。三農(nóng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村?！叭笔巧a(chǎn)、生活、生態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)就是以“三農(nóng)”為體，以“三生”為用，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用、農(nóng)民文化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提供給游客農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的體驗(yàn)為目的。因此休閑農(nóng)業(yè)不應(yīng)有機(jī)械設(shè)備的游樂設(shè)施，不應(yīng)有太多的水泥硬體結(jié)構(gòu)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)純樸自然的田園風(fēng)貌及農(nóng)林牧漁經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)。

第二、建構(gòu)特色的策略。休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)必須有特色，特色來自于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源的特性。農(nóng)業(yè)資源具有季節(jié)性、地域性、生長(zhǎng)性、活動(dòng)性、景觀性、實(shí)用性、知識(shí)性、生態(tài)性、文化性等特性，農(nóng)村資源具有產(chǎn)業(yè)性、傳統(tǒng)性、情感性、審美性、文化性等特性，都是營(yíng)造特色的素材，足以創(chuàng)造游憩產(chǎn)品與服務(wù)的差異性。因此休閑農(nóng)場(chǎng)要善用不同的優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源特性營(yíng)造特色。有的強(qiáng)調(diào)優(yōu)美景觀的特色，有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)林漁牧產(chǎn)品的特色，有的強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)教育的特色，有的強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土文化的特色。

第三、體驗(yàn)參與的策略。休閑農(nóng)場(chǎng)要讓游客感到有價(jià)值，就是要讓游客滿意。游客的滿意來自于美好的心理感受，所以要設(shè)計(jì)體驗(yàn)活動(dòng)，吸引游客參與，而感動(dòng)其5種感官。休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)的體驗(yàn)活動(dòng)，應(yīng)該讓游客雙眼看的是美麗的田園山林，自然景致；雙耳的蟬鳴鳥語，泉涌波濤的天籟之聲：鼻聞的是花香、果香、泥土香；口舌嘗的是新鮮野菜的美味菜肴；手腳皮膚觸摸的是果實(shí)或動(dòng)物的體態(tài)。體驗(yàn)成為一種時(shí)尚，所以設(shè)計(jì)吸引游客參與的體驗(yàn)活動(dòng)是極重要的經(jīng)營(yíng)策略。

第四，服務(wù)至上的策略。休閑農(nóng)場(chǎng)為加深游客的體驗(yàn)，多數(shù)提供餐飲及住宿的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目。但游客需求日高，所以休閑農(nóng)場(chǎng)應(yīng)提高其服務(wù)品質(zhì)。在餐飲服務(wù)方面，應(yīng)作到安全衛(wèi)生、整齊清潔、服務(wù)快速、專業(yè)性：住宿服務(wù)方面應(yīng)注重安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文化意涵、合法經(jīng)營(yíng)、專業(yè)性等重點(diǎn)；一般服務(wù)方面，應(yīng)作到親切、誠(chéng)懇、實(shí)在、效率、專業(yè)等重點(diǎn)。

第五，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)策略。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)具有集聚經(jīng)濟(jì)的效益，個(gè)別休閑農(nóng)場(chǎng)通常資源有限，無法滿足游客所有的游憩需求，吸引力度不會(huì)很高，因此地區(qū)性或社區(qū)型的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)實(shí)屬必要。在劃定的區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，資源互補(bǔ)，體驗(yàn)特色互異，營(yíng)運(yùn)互相支援，共同行銷，合力規(guī)劃游程，而能提供游客全套的服務(wù)，增加滿意度。

(三)研訂休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

所謂休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃，指搜集一個(gè)地區(qū)與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的資料，盤點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)資源，分析環(huán)境與資源的特性，擬訂休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想，設(shè)計(jì)營(yíng)運(yùn)模式及推動(dòng)組織，規(guī)劃與建設(shè)公共設(shè)施的計(jì)劃并評(píng)估預(yù)期效應(yīng)，以作為地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)藍(lán)圖的過程。由于觀光休閑農(nóng)業(yè)是綜合農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)于一體的一種新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展要求有豐富的自然、人文景觀可供利用，且需要前期對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)三方面的統(tǒng)一可行。而且隨著發(fā)展不斷修正，以符合實(shí)際之需要。

(四)編制休閑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃

編制休閑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是觀光休閑農(nóng)業(yè)理念付諸于實(shí)踐的過程。首先應(yīng)確定經(jīng)營(yíng)理念與目標(biāo)，其次為現(xiàn)況調(diào)查，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、旅游環(huán)境、土地利用等。(作者：北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所  孫兆慧)