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1、研學(xué)旅游已經(jīng)成為中小學(xué)生為重點(diǎn)，青少年為主體，人民群眾廣泛參與的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)

研學(xué)旅游是青少年特別是中小學(xué)生社會(huì)教育的重要路徑，也是國(guó)民終身教育體系的有機(jī)組成部分。在中小學(xué)學(xué)生廣大青少年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的過程中，無論是科學(xué)、人文、藝術(shù)知識(shí)的獲得，跨文化交流和社會(huì)交往能力的提升，還是價(jià)值觀和社會(huì)人格的建立，家庭、社會(huì)和自然都扮演了與制式教育更為重要至少是同等重要的角色，正在發(fā)揮越來越重要的作用。旅游是生活方式、學(xué)習(xí)方式，也是成長(zhǎng)方式，中小學(xué)生和青少年群體在旅游旅行中所欣賞的風(fēng)景、所體驗(yàn)的場(chǎng)景、所經(jīng)歷的事件、所接觸的人及其留下的記憶，將會(huì)伴隨一生的成長(zhǎng)。無論在校學(xué)習(xí)，還是周末、寒暑假和畢業(yè)離校，每個(gè)人都在用畢生的時(shí)間了解自然和融入社會(huì)。由是觀之，研學(xué)旅游不僅是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而且是更為重要的社會(huì)教育方式。從全球視野來看，無論是日本的修學(xué)旅行，還是歐美國(guó)家有組織的夏校（Summer School）和夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等研學(xué)旅游活動(dòng)，既是對(duì)制式教育的有益補(bǔ)充，也通過吸收海外學(xué)生的參與而成為國(guó)家對(duì)外交流的名片。以營(yíng)地教育著稱的俄羅斯，更是將小鷹、海洋、阿泰克等占據(jù)全俄頂級(jí)資源的國(guó)家營(yíng)地打造成全球青少年文化交流和文明鑒定的平臺(tái)，成為展示文化傳統(tǒng)和國(guó)家形象的重要舞臺(tái)。自2016年十一個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來，研學(xué)旅行或者研學(xué)旅游（以下統(tǒng)稱為“研學(xué)旅游”）迅速成為增速顯著的旅游細(xì)分市場(chǎng)和社會(huì)教育活動(dòng)，中小學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)研學(xué)旅游的認(rèn)知也從特定類型的旅游產(chǎn)品走向深度體驗(yàn)的社會(huì)教育和素質(zhì)提升項(xiàng)目。在文化、旅游、教育、科技、海洋等部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織，以及旅行社、教培公司、研學(xué)營(yíng)地等市場(chǎng)主體的共同努力下，研學(xué)旅游進(jìn)一步呈現(xiàn)課程體系化、知識(shí)譜系化和研學(xué)服務(wù)主體的品牌化特征。

在政府和市場(chǎng)的共同作用下，我國(guó)已經(jīng)成為世界研學(xué)旅游大國(guó)。2016年之前，研學(xué)旅游主要表現(xiàn)為高收入家庭的中小學(xué)生的海外游學(xué)和冬令營(yíng)、夏令營(yíng)活動(dòng)，既沒有明確的產(chǎn)品概念，也沒有明確的主管部門，更沒有形成規(guī)模。2016年發(fā)布的《意見》，將研學(xué)旅游納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，2億多在校學(xué)生的研學(xué)旅游需求得到了充分釋放，研學(xué)旅游進(jìn)入發(fā)展快車道?！搬尫判枨蟆獢U(kuò)大供給——規(guī)范秩序”既是研學(xué)旅游的政策邏輯，也是市場(chǎng)演化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2016年以來，國(guó)家福利彩票公益基金累計(jì)投入近50億元支持全國(guó)研學(xué)基（營(yíng)）地建設(shè)。截至2024年6月，教育部共批準(zhǔn)了581家國(guó)家級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地和40家中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地，地方研學(xué)基（營(yíng)）地、實(shí)踐教育基（營(yíng)）地的數(shù)量也顯著增長(zhǎng)。各級(jí)各類博物館、美術(shù)館、科技館等公共文化場(chǎng)館也面向研學(xué)團(tuán)體開發(fā)了相關(guān)課程，有組織地接待來自全國(guó)各地的研學(xué)團(tuán)隊(duì)，初步形成了從國(guó)家到地方，從科學(xué)到自然，從人文到社會(huì)，多層次架構(gòu)、多內(nèi)容維度的研學(xué)基(營(yíng))地體系。

有需求，就是有供給。在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的散客化和自由行趨勢(shì)下，以團(tuán)隊(duì)、線路、導(dǎo)游和包價(jià)為主要特征的傳統(tǒng)旅行社很快就發(fā)現(xiàn)了這一新興市場(chǎng)，并以運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)品質(zhì)而成為中小學(xué)生研學(xué)活動(dòng)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商。2016年至今，機(jī)構(gòu)名稱包含研學(xué)或業(yè)務(wù)范圍涵蓋研學(xué)旅行業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體數(shù)量累計(jì)達(dá)到了3萬余家。一部分旅行社完全轉(zhuǎn)型為研學(xué)旅游服務(wù)商，更多的旅行社開設(shè)了獨(dú)立的研學(xué)部門，培育成為學(xué)校、家長(zhǎng)和中小學(xué)生安全、可靠、高效、有品質(zhì)的研學(xué)服務(wù)品牌。在專業(yè)化服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的過程中，中旅旅行、廣之旅、遠(yuǎn)海國(guó)際、武漢學(xué)知悟達(dá)、北京研跡等旅行商形成了一批接待標(biāo)準(zhǔn)，積累了豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。這些從事研學(xué)旅游服務(wù)的企業(yè)與學(xué)校、教師形成了良好的互動(dòng)模式，使得目的地的文化、教育和旅游資源有效轉(zhuǎn)化為研學(xué)旅游課程，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的研學(xué)旅游跨界跨部門合作結(jié)構(gòu)。

研學(xué)旅游快速發(fā)展進(jìn)程中也遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”，既包括產(chǎn)品層面的游而不學(xué)和學(xué)而不游、組織過程的人身安全和文化安全，也包括體制層面的共識(shí)不足、條塊分治等問題。相較于美國(guó)近200年的營(yíng)地教育、日本130余年的修學(xué)旅行、芬蘭從長(zhǎng)期學(xué)校教育中演化出的自然教育，我國(guó)研學(xué)旅游發(fā)展時(shí)間很短，只是初步解決了“有沒有”的問題，尚未形成統(tǒng)一的公眾認(rèn)知和廣泛的社會(huì)共識(shí)，還沒有達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)、家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)都滿意的理想狀態(tài)。加上供給側(cè)的研學(xué)項(xiàng)目功能化、需求側(cè)的研學(xué)線路和研學(xué)課程的商業(yè)化，以及時(shí)有發(fā)生的安全問題，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)研學(xué)旅游的發(fā)展普遍存在愛之深、責(zé)之切的心理。有的學(xué)校將是否參與研學(xué)和參與何種類型的研學(xué)，與單項(xiàng)成績(jī)和綜合評(píng)價(jià)掛鉤，有的企業(yè)由于專業(yè)能力不足導(dǎo)致研學(xué)課程質(zhì)量不高。處理不好的話，很可能會(huì)讓高速成長(zhǎng)的研學(xué)旅游發(fā)展程出現(xiàn)停滯甚至倒退。還要看到與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民的人均收入、家庭文教旅娛支出還存在較大差距。對(duì)于多數(shù)家庭而言，支付價(jià)格不菲的中小學(xué)生研學(xué)旅游費(fèi)用還是有一定壓力的，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)研學(xué)旅游客源地主要仍然集中在一線城市。從全球范圍看，我國(guó)的青少年在和海外青少年交流中已然呈現(xiàn)明顯的“逆差”，如何讓更多國(guó)際青少年到訪交流，了解一個(gè)真實(shí)、立體和全面的中國(guó)，是研學(xué)旅游高質(zhì)量發(fā)展必須回答，而且要回答好的問題。

2、堅(jiān)持公共性和均等化導(dǎo)向，政府、市場(chǎng)和社會(huì)多維發(fā)力，完善研學(xué)旅游供給體系

概念普及和價(jià)值認(rèn)同是研學(xué)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提，社會(huì)共識(shí)是研學(xué)旅游創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。研學(xué)旅游貫穿學(xué)齡前教育到老年教育的全生命周期，是提升國(guó)民素質(zhì)的重要途徑。通過研學(xué)旅游，不僅要讓廣大青少年驗(yàn)證課堂上學(xué)習(xí)的書本知識(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓中小學(xué)生領(lǐng)略自然之美、領(lǐng)悟文化之美，提升與不同地域、不同民族、不同文化背景的群體相互交往的能力。只有從國(guó)家戰(zhàn)略高度把握研學(xué)旅游的發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)研學(xué)旅游對(duì)于青少年全面發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建國(guó)民終身教育體系重要意義，才能真正避免“部門爭(zhēng)權(quán)、機(jī)構(gòu)爭(zhēng)名、企業(yè)逐利”，才能讓研學(xué)旅游回歸社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和事業(yè)屬性。《意見》發(fā)布以來，全國(guó)各地的實(shí)施情況千差萬別。推進(jìn)較快的區(qū)域，學(xué)生研學(xué)出游比例能達(dá)85%以上，推進(jìn)較慢的區(qū)域甚至僅在10%以下，還有很多學(xué)校至今從未落實(shí)開展研學(xué)旅游活動(dòng)。最根本的原因是家長(zhǎng)、學(xué)校和教育部門的認(rèn)知問題，研學(xué)旅游不只是市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，不能簡(jiǎn)單地當(dāng)作生意來做；也不只是課堂教育的延伸，不能簡(jiǎn)單地把課堂搬到校園外?！兑庖姟芬l(fā)布，也要在評(píng)估考察的基礎(chǔ)上督促落實(shí)，激發(fā)教育部門參與和組織研學(xué)旅游的積極性。穩(wěn)住中小學(xué)生基礎(chǔ)人群的同時(shí)，中央和地方政府還要穩(wěn)步將研學(xué)旅游參與人群逐步擴(kuò)展到學(xué)齡前兒童、大學(xué)生、成年人、老年人，進(jìn)而覆蓋全生命周期人群，形成學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成長(zhǎng)教育相互補(bǔ)充、相互支撐的終身教育體系，讓每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)“書生意氣的研學(xué)、家國(guó)天下的旅游”的成長(zhǎng)目標(biāo)。
建設(shè)一批面向少年兒童的國(guó)家營(yíng)地，形成新時(shí)代研學(xué)旅游的重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。國(guó)家營(yíng)地不是獲得財(cái)政補(bǔ)貼為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)營(yíng)地，而是由中央政府規(guī)劃建設(shè)，承載國(guó)家意志的國(guó)民教育體系必要組成部分，是以涵養(yǎng)青少年文化自信、增強(qiáng)國(guó)民科學(xué)素質(zhì)和社會(huì)交往能力為導(dǎo)向的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。在具體實(shí)施的過程中，不宜再走國(guó)家出政策、部門出標(biāo)準(zhǔn)、地方創(chuàng)建申報(bào)的傳統(tǒng)模式，而應(yīng)由宣傳部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、共青團(tuán)、文化和旅游部門共同參與，從社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高度規(guī)劃布局和選點(diǎn)建設(shè)。國(guó)家營(yíng)地的選址范圍可以是考古遺址公園、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)、愛國(guó)主義教育基地，也可以是文化、藝術(shù)、教育和科技集聚的重點(diǎn)區(qū)域，也可以是澳門特別行政區(qū)這樣的城市空間。
培育一批面向青少年健康成長(zhǎng)和文明交流互鑒的研學(xué)城市。無論是從旅游客源地、旅游集散地，還是旅游目的地的視角看，城市都以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以及資本、技術(shù)和人力資源的優(yōu)勢(shì)而成為研學(xué)旅行的基礎(chǔ)市場(chǎng)和關(guān)鍵支撐。依托城市客群的旅行需求和研學(xué)供給的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，依托城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，培育一批文化底蘊(yùn)深厚，科技教育資源富集的研學(xué)旅行目的地城市。研學(xué)城市并不能完全按照量化的標(biāo)準(zhǔn)去申報(bào)、創(chuàng)建和驗(yàn)收，而是在尊重其內(nèi)在演化邏輯和支撐要素的基礎(chǔ)上，通過示范城市加以引導(dǎo)。高頻的本地研學(xué)既能為營(yíng)地提供基本客源與頻次保障，也能激勵(lì)營(yíng)地打磨產(chǎn)品與服務(wù)，為服務(wù)外地客源做好準(zhǔn)備。
培育一批面向不同年齡段和寓學(xué)于游的研學(xué)旅游國(guó)家線路。長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江五大國(guó)家文化公園及其沿線城市和鄉(xiāng)村，蘊(yùn)含了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因密碼、紅色革命文化的精神譜系和社會(huì)主義先進(jìn)文化的空間載體，也是踐行國(guó)民教育和終身學(xué)習(xí)理念的旅游線路。以一年四季、七個(gè)公共假期和二十四節(jié)氣為時(shí)間軸，以五大國(guó)家文化公園為空間軸，以國(guó)家營(yíng)地為支點(diǎn)，以研學(xué)城市為支撐，形成時(shí)空交錯(cuò)的研學(xué)旅游國(guó)家線路。110萬平方公里的“最美國(guó)土”共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個(gè)，10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、兩項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。沿著國(guó)家公園去旅行，并將科學(xué)考察和田野調(diào)查納入其中，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)體系，無疑具有獨(dú)一無二的價(jià)值和極其重要的意義。
大力發(fā)展入境研學(xué)，培育世界青少年研學(xué)交流目的地。隨著全球政經(jīng)形勢(shì)與國(guó)際商貿(mào)版圖的變化，海外青少年對(duì)于了解中國(guó)文化、學(xué)習(xí)漢語、留學(xué)訪學(xué)等需求日益增長(zhǎng)。華校學(xué)生、海外僑包子女有著強(qiáng)烈的尋根意愿，雙語校學(xué)生、關(guān)注中國(guó)發(fā)展的外國(guó)學(xué)生都有了解中國(guó)文化和實(shí)地探訪的真實(shí)需求。無論從數(shù)量、質(zhì)量還是先導(dǎo)性方面，國(guó)際青少年群體都是極具成長(zhǎng)性，也具戰(zhàn)略性的市場(chǎng)。各國(guó)學(xué)期學(xué)制不一、假期時(shí)間不一，利于形成較好的錯(cuò)峰出行和穩(wěn)定的市場(chǎng)時(shí)序，利于平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的淡旺季效應(yīng)。應(yīng)加快外國(guó)學(xué)生、僑胞子女、學(xué)校團(tuán)體交流、教師訪學(xué)等群體的簽證與簽注的需求調(diào)查，實(shí)施專門的簽證、口岸和支付便利化政策。要?jiǎng)?chuàng)新入境研學(xué)的外宣模式。央視紀(jì)錄片《跟著書本去旅行》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中國(guó)華文教育基金會(huì)共同開發(fā)的“偉大的中華文化”系列實(shí)景課程等都在海外取得良好反響，成為國(guó)際青少年了解中國(guó)、選擇研學(xué)城市的重要渠道和依據(jù)。通過國(guó)際賽事邀請(qǐng)、冬夏令營(yíng)、校際互訪、友好城市交流等方式讓更多國(guó)外青少年走進(jìn)中國(guó)。將港澳地區(qū)納入大灣區(qū)國(guó)民研學(xué)線路規(guī)劃，支持澳門特別行政區(qū)建設(shè)國(guó)家研學(xué)營(yíng)地，互認(rèn)研學(xué)旅游基地、研學(xué)旅游指導(dǎo)師、研學(xué)旅游課程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

一是加強(qiáng)黨對(duì)研學(xué)旅游和社會(huì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，將研學(xué)旅游納入有關(guān)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，明確牽頭、主責(zé)和協(xié)同部門，完善建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管工作機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代研學(xué)旅游工作新格局。盡快以中辦、中宣部、國(guó)辦名義發(fā)布適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的《關(guān)于推進(jìn)研學(xué)旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確新時(shí)期研學(xué)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、部門職責(zé)和條件保障。形成宣傳部門抓總，文化、文物和旅游、教育、科技、國(guó)土、林草、環(huán)境、財(cái)政和發(fā)展等部門參與的研學(xué)旅游新格局，充分發(fā)揮科協(xié)、文聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織的作用，形成社會(huì)各界廣泛參與的研學(xué)旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局。重點(diǎn)提高研學(xué)旅游覆蓋度和重點(diǎn)人群參與率，讓更多地區(qū)的中小學(xué)生參與進(jìn)來。適時(shí)出臺(tái)中小學(xué)“春假”“秋假”制度，釋放更多更靈活的教育時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期錯(cuò)峰開展研學(xué)旅游活動(dòng)，降低對(duì)熱門資源的集中擠兌。
二是適應(yīng)研學(xué)旅游發(fā)展新需求，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)頒發(fā)研學(xué)課程、研學(xué)線路、旅游服務(wù)和研學(xué)旅游基地標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國(guó)家和地方研學(xué)營(yíng)地的建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅游市場(chǎng)主體的監(jiān)管、培育和指導(dǎo)，形成從教育主體、研學(xué)群體到市場(chǎng)主體的監(jiān)管全覆蓋。堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)紅線，確保文化安全，不斷提升課程開發(fā)和旅游服務(wù)質(zhì)量。依托旅游和教育院校，培養(yǎng)一批具備科學(xué)知識(shí)和人文素養(yǎng)，具備課程設(shè)計(jì)和服務(wù)品控能力的新型復(fù)合型人才。不能讓商業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)研學(xué)旅游，更不能借志愿者赴少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)支教之名不當(dāng)?shù)美?。設(shè)置對(duì)中小學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象的旅行商從業(yè)人員，特別是研學(xué)旅游指導(dǎo)師、全陪領(lǐng)隊(duì)、研學(xué)營(yíng)地管理員的進(jìn)入門檻和退出機(jī)制。
三是堅(jiān)持國(guó)家的事國(guó)家辦，將研學(xué)旅游國(guó)家營(yíng)地納入財(cái)政和用地保障范疇，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)研學(xué)旅游地方營(yíng)地。研究并盡快發(fā)布國(guó)家研學(xué)營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和地方營(yíng)地建設(shè)指引。依托東方綠舟、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化國(guó)際研學(xué)營(yíng)地、蘭亭等相對(duì)成型的研學(xué)營(yíng)地，在投資擴(kuò)建的基礎(chǔ)上形成示范營(yíng)地，在“十五五”期間建設(shè)成10-15家國(guó)家研學(xué)營(yíng)地。文化和旅游聯(lián)合教育、科技、發(fā)改、國(guó)土等部門加強(qiáng)對(duì)地方研學(xué)旅游營(yíng)地的建設(shè)指導(dǎo)工作，認(rèn)定一批高品質(zhì)的研學(xué)旅游基地?；就瓿闪藸I(yíng)基地等硬件設(shè)施建設(shè)后，國(guó)家彩票基金的支持可轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)容、課程、人力資本提升等軟性建設(shè)上來，也可通過補(bǔ)貼等激勵(lì)方式引導(dǎo)私營(yíng)博物館、美術(shù)館、科技企業(yè)、地方公共資源等提供研學(xué)空間，以補(bǔ)充我國(guó)在科技、心理學(xué)、體育、藝術(shù)等方面研學(xué)內(nèi)容供給不足。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源萎縮形成的閑置校舍，引導(dǎo)客源城市通過小規(guī)模投入與專業(yè)化改造，建設(shè)一批城市依托型的青少年研學(xué)特色營(yíng)地。

來源 | 中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）