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自然資源部關(guān)于《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化土地管理制度改革的決策部署，進一步健全完善以《土地管理法》為核心的土地管理法律法規(guī)體系，自然資源部起草了《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）。為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）查閱征求意見稿及其說明。有關(guān)意見建議可以在2020年4月30日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
自然資源部
2020年3月30日
附件：
1. 《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂 草案）》（征求意見稿）.doc
2. 關(guān)于《中華人民共和國土地管理法實施條例 (修訂草案）》（征求意見稿）的說明.doc
附件1
中華人民共和國土地管理法實施條例
（修訂草案）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法依據(jù)】 為了保障和促進《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實施，制定本條例。
第二條【土地督察】 國家自然資源總督察和派駐地方的國家自然資源督察局對省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：
（一）耕地保護情況；
（二）土地節(jié)約集約利用情況；
（三）國土空間規(guī)劃編制與實施情況；
（四）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況；
（五）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況。
第二章 國土空間規(guī)劃
第三條【規(guī)劃效力】 國家建立國土空間規(guī)劃體系。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，土地開發(fā)保護建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃。
已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第四條 【編制要求】 國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
國土空間規(guī)劃中涉及土地管理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國土空間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。
第五條【規(guī)劃審批】 全國國土空間規(guī)劃由國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報黨中央、國務(wù)院審定。其他各級國土空間規(guī)劃按照黨中央、國務(wù)院的規(guī)定依法審批。
市縣人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排。
第六條【土地調(diào)查】 土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬及變化情況；
（二）土地利用現(xiàn)狀及變化情況；
（三）土地條件。
全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。
土地調(diào)查結(jié)果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。
土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第七條【分等定級】 國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定土地分等定級標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門評定土地等級。地方土地等級評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級至少每五年調(diào)整一次。
第八條【信息化】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，實行土地管理全流程信息化管理，對土地管理情況進行動態(tài)監(jiān)測，與有關(guān)部門建立土地管理信息共享機制，提高政務(wù)服務(wù)水平。
第三章 耕地保護
第九條【占補平衡】 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負責(zé)補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件補充或者補充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地和提升耕地質(zhì)量。
第十條【土地開發(fā)】 禁止單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)交由單位或者個人長期使用，使用期限參照《土地管理法》第十三條執(zhí)行。
第十一條【土地整理】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，制定土地整理方案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施土地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。
鼓勵社會主體投資或參與土地整理。
土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)占用耕地的補充。
第十二條【耕地保護補償】 國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償?shù)木唧w辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。
第十三條【責(zé)任目標(biāo)考核】 省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人。
國務(wù)院對省級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量等級以及占用耕地補充情況等。
第四章 建設(shè)用地
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十四條【建設(shè)用地使用原則】 建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求；
（二）符合土地利用計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃；
（三）優(yōu)先使用存量建設(shè)用地；
（四）嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn);
（五）符合城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新改造要求。
第十五條【計劃管理】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況等，加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。
縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會公布?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃作出合理安排。
第十六條【有償使用方式】 建設(shè)用地有償使用的方式包括：
（一）出讓；
（二）租賃（出租）；
（三）作價出資（入股）等。
第十七條【交易方式】 建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃（出租）等應(yīng)當(dāng)實行公開交易。除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用權(quán)人。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者出讓、租賃（出租）合同另有約定外，通過出讓、租賃（出租）等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈與或者抵押，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，依法辦理不動產(chǎn)登記。
第十八條【有償使用費】 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第十九條【土地儲備】 國家建立土地儲備制度。儲備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開發(fā)，具備動工開發(fā)條件，并依法完成壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項的統(tǒng)一評估。
第二十【信用監(jiān)管】 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，加強對建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用監(jiān)管?？h級以上自然資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對建設(shè)用地市場失信行為開展聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
第二十一條【批次用地】 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后分批次報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市，國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
在國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定授權(quán)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點對是否符合國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和補充耕地情況作出說明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實施。
第二十二條【單選用地】 建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不占用永久基本農(nóng)田的，國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)前或者備案后，由自然資源主管部門對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出用地預(yù)審意見。建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)合并辦理，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣（市）人民政府提出建設(shè)用地申請?？h（市）人民政府自然資源主管部門審查后，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；涉及土地征收的，按照本條例規(guī)定一并提出土地征收申請；依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府負責(zé)對符合國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和補充耕地情況進行審查，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃可行性情況進行審查。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實施，并依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)。
第二十三條【申請用地】 建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案等，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十四條【臨時用地】 建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時占用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。
臨時用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過二年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。未按規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由縣級人民政府自然資源主管部門組織完成土地復(fù)墾。
第二十五條【搶險救災(zāi)用地】 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以直接使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十六條【申請先行用地】 國家和省級能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動工建設(shè)的工程，可以向省級以上人民政府自然資源主管部門申請先行用地。
第二十七條【未利用地管理】 具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。
建設(shè)占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三節(jié) 土地征收
第二十八條【土地征收啟動公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估】 需要征收土地，縣（市）人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動公告，并開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。征收土地啟動公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時間不少于五個工作日。
土地征收啟動公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收啟動公告自發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補償。
土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。
第二十九條【編制征地補償安置方案】 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門編制征地補償安置方案。
征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等內(nèi)容。
第三十條【補償安置公告】 征地補償安置方案擬定后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于三十日。
征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浧谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十一條【征地補償安置協(xié)議和決定】 縣（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證情況確定征地補償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。
對個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定。
第三十二條【征收申請審批】 縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對征地是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益進行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的時限內(nèi)批準(zhǔn)。
第三十三條【土地征收公告】 土地征收申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，并組織實施。
第三十四條 【強制執(zhí)行】 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由縣（市）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十五條【征地補償費用】 省、自治區(qū)、直轄市制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價，確定土地補償費、安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。
地上附著物和青苗等補償費用，歸其所有權(quán)人所有。
社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)單獨列支。
申請土地征收的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用以及社會保障費用等足額預(yù)存，未足額預(yù)存的，不得申請土地征收。
第四節(jié) 集體經(jīng)營性建設(shè)用地
第三十六條【優(yōu)先使用存量建設(shè)用地】 國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低和建設(shè)用地不增加的前提下，可以按照節(jié)約集約的原則，采取土地整治等方式進行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
第三十七條【出讓、出租條件】 符合下列條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用：
（一）國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；
（三）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行。
第三十八條【規(guī)劃條件】 土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃出具擬出讓、出租等的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等。
縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求。
第三十九條【方案編制】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的用途、使用期限、交易方式、入市價格、收益分配等內(nèi)容，并按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成書面決議。
第四十條【方案審查】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議情況報縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府按照本條例有關(guān)規(guī)定納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
第四十一條【簽訂合同】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定交易價款、價款支付時間以及方式、提前收回的條件以及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責(zé)任等。
第四十二條【登記】 土地使用人應(yīng)當(dāng)繳清集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款和相關(guān)稅費，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)法律、法規(guī)，申請集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。
依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，一并申請其所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。
經(jīng)依法批準(zhǔn)改變集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途的，土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同或者簽訂變更、補充合同，依法繳納相關(guān)稅費，辦理不動產(chǎn)登記。
第四十三條【二級市場】 以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，具體辦法參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第四十四條【收回】 土地所有權(quán)人不得違反約定提前收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，但法律另有規(guī)定的除外。
第五節(jié) 宅基地
第四十五條【宅基地規(guī)劃】 農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。
第四十六條【宅基地申請】 農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村集體經(jīng)濟組織提出，由本集體經(jīng)濟組織的村民會議或者村民代表會議通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向村民小組或者村民委員會提出申請，由村民小組或者村民代表會議通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十七條【宅基地有償退出和盤活利用】 國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。
第四十八條 【宅基地登記和權(quán)益保護】 依法登記的宅基地及農(nóng)民住房受法律保護。
禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件。
第五章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記
第四十九條【地籍管理】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強地籍管理，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展地籍調(diào)查，查清土地權(quán)屬、坐落、界址、面積等，設(shè)定不動產(chǎn)單元，編制唯一代碼，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，方便土地管理工作和社會公眾查詢應(yīng)用。
第五十條【土地登記】 土地所有權(quán)和使用權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失，經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十一條【土地管理監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)考核】 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第五十二條【監(jiān)督檢查措施】 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進行監(jiān)督檢查時，除采取《土地管理法》第六十八條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；
（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；
（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
對拒不停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的，可以采取查封、扣押施工設(shè)備和材料等方式制止。
第五十三條【行政處分】 依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定給予處分的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府自然資源主管部門或者其他任命機關(guān)、單位作出。
第五十四條【委托執(zhí)法】 縣級以上人民政府自然資源主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托自然資源執(zhí)法隊伍組織實施自然資源行政處罰。自然資源執(zhí)法隊伍在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織和個人實施行政處罰。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托的組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十五條【督察方式】 國家自然資源督察機構(gòu)進行督察時，有權(quán)就督察事項向有關(guān)單位和個人進行了解，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機構(gòu)工作，如實反映情況，提供有關(guān)材料。
第五十六條【督察意見和建議】 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理和國土空間規(guī)劃重大決策不力的，國家自然資源督察機構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認真組織整改，并及時將整改情況報國家自然資源督察機構(gòu)；國家自然資源總督察可以約談被督察的地方人民政府，并可以依法向有關(guān)機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
第七章 法律責(zé)任
第五十七條【在禁止開墾的范圍開墾的處罰】 違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍進行開墾的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正或者治理，逾期不改正的處以罰款，罰款額為非法開墾土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第五十八條【在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十九條【不符合規(guī)劃的建構(gòu)筑物重建、擴建的法律責(zé)任】 違反《土地管理法》第六十五條對建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十條【阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任】 阻礙自然資源主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第六十一條【非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰】 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。
第六十二條【擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體土地的處罰】 依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第六十三條【破壞耕地的處罰】 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第六十四條【拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰】 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。
第六十五條【非法占地的處罰】 依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第六十六條【責(zé)令限期拆除的履行】 對責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工、逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十七條【拒不交還土地的處罰】 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第六十八條【集體經(jīng)營性建設(shè)用地的法律責(zé)任】 未按合同規(guī)定的規(guī)劃條件和期限開發(fā)、利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，市、縣自然資源主管部門責(zé)令限期改正的，逾期拒不改正的，可以給予警告、罰款，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。土地所有權(quán)人可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。
第六十九條【臨時用地逾期不恢復(fù)種植條件的處罰】 違反本條例第二十三條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)或者恢復(fù)未達到種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。
第七十條【騙取批準(zhǔn)征地的法律責(zé)任】 縣級人民政府以及相關(guān)部門工作人員，在土地征收補償安置工作中弄虛作假、徇私舞弊，騙取批準(zhǔn)土地征收的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第八章 附 則
第七十一條【實施日期】 本條例自20XX年X月X日起施行。1998年12月27日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。
附件2
關(guān)于《土地管理法實施條例（修訂草案）》
（征求意見稿）的說明
一
修改的必要性
《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）是《土地管理法》重要的配套法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā沸拚敢延?020年1月1日起施行，在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進行了較大幅度的完善，并作出了授權(quán)立法的規(guī)定，亟需在《條例》中對改革措施的具體操作程序和授權(quán)立法的具體內(nèi)容進行明確。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，近期黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理制度提出了新的改革要求，這些內(nèi)容都需要通過全面修訂《條例》予以明確。
二
起草過程
自然資源部全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，將《條例》修改作為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動土地管理制度改革以及建設(shè)用地審批制度改革的重要舉措。起草過程中，自然資源部堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，在對重大問題進行研究論證的同時，先后在北京、山東、湖北、廣東等省市組織座談交流、實地調(diào)研，廣泛聽取了各方面對《條例》修改的意見和建議。2020年1月，書面征求了黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、地方自然資源主管部門以及立法機關(guān)、高等院校、科研院所有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。期間，自然資源部多次召開部務(wù)會議、辦公會議、部長專題會議對修訂草案進行集體審議，按照“時間服從質(zhì)量”的原則，對《條例》涉及的重大問題進行了反復(fù)研究，在此基礎(chǔ)上，形成了目前的修訂草案（征求意見稿）。修訂草案（征求意見稿）分為總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共8章71條。
三
修訂草案的主要內(nèi)容
《條例》修訂草案堅決貫徹黨中央“五位一體”總體布局，落實生態(tài)文明建設(shè)要求；貫徹黨中央重大改革決策部署，鞏固農(nóng)村土地三項制度改革成果；堅守耕地保護底線，完善最嚴格的耕地保護制度；落實“放管服”要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度；堅持問題導(dǎo)向，將實踐中比較成熟的制度寫入法規(guī)，主要從以下方面作出修改：
（一）按照黨中央決策部署構(gòu)建國土空間
規(guī)劃制度
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。修訂草案明確國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。其中涉及土地管理方面的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國土空間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線等要求（第四條）。全國國土空間規(guī)劃由國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報黨中央、國務(wù)院審定。其他各級國土空間規(guī)劃按照黨中央、國務(wù)院的規(guī)定依法審批（第五條）。
（二）完善最嚴格的耕地保護制度
修訂草案將實踐中行之有效的耕地保護制度寫入條例，一是建立耕地保護補償制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）明確提出加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度。為此，修訂草案明確國家建立耕地保護補償制度，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。（第十二條）。二是明確耕地保護責(zé)任主體。加強耕地保護，必須首先明確耕地保護的責(zé)任主體。修訂草案規(guī)定省級政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人，國務(wù)院對省級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量等級以及占用耕地補償情況等（第十三條）。
（三）落實“放管服”改革要求，優(yōu)化
建設(shè)用地審批制度
修訂草案貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化建設(shè)用地審批內(nèi)容，簡化審批流程。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地計劃管理。改革土地計劃管理制度，將年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃納入土地利用計劃。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃作出合理安排（第十五條）。二是按照“權(quán)責(zé)對等”的原則賦予地方政府更多的用地自主權(quán)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市，涉及將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)（第二十一條）。三是將先行用地寫入條例。規(guī)定國家和省級能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動工建設(shè)的工程，可以向省級以上人民政府自然資源主管部門申請先行用地（第二十六條）。四是簡化建設(shè)用地審批的材料。為解決地方政府反映強烈的建設(shè)用地審查報批材料復(fù)雜等問題，對現(xiàn)行“一書四方案”（建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進行了合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確有批準(zhǔn)權(quán)的政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點（第二十一條、第二十二條、第三十二條）。
（四）鞏固農(nóng)村土地三項制度改革成果
修訂草案在《土地管理法》的基礎(chǔ)上，進一步對農(nóng)村土地“三塊地”改革成果予以鞏固。一是以維護農(nóng)民權(quán)益為核心對土地征收程序進行了細化。明確土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告、聽證、補償?shù)怯浐秃炗唴f(xié)議等法定程序的具體實施要求。主要包括：發(fā)布土地征收啟動公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（第二十八條）；組織編制征地補償安置方案，并進行公告、聽證（第二十九條、第三十條）；簽訂征地補償安置協(xié)議，對少數(shù)不同意補償安置協(xié)議的農(nóng)民作出征地補償安置決定（第三十一條）；征地補償費用的構(gòu)成與預(yù)存制度（第三十五條）。二是明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的要求和程序。使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須遵循節(jié)約集約的原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。允許采取土地整治等方式進行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地（第三十六條）。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須符合國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,必須產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記,具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件（第三十七條）。規(guī)定了入市方案編制和審查要求，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議情況報縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃（第三十九條、第四十條）。三是保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益。要求在市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，科學(xué)劃定宅基地范圍（第四十五條）。明確了宅基地申請的程序，以及對宅基地自愿有償退出和盤活利用的要求（第四十六條、第四十七條）。
（五）堅持問題導(dǎo)向，將實踐中的成熟經(jīng)驗
寫入條例
一是增加了土地儲備的規(guī)定。土地儲備是強化對建設(shè)用地市場調(diào)控和保障能力，確?！皟舻爻鲎尅?，促進土地資源高效配置和合理利用的重要措施。修訂草案明確政府儲備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開發(fā)，具備動工開發(fā)條件（第十九條）。二是完善臨時用地規(guī)定。臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。修訂草案對臨時用地的審批程序和使用要求作出了規(guī)定，明確臨時用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過二年（第二十四條）。三是進一步完善土地督察的法治保障。明確了土地督察的內(nèi)容、方式、督察意見和建議的提出和整改等（第二條、第五十五條、第五十六條）。
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