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特色小鎮(zhèn)是一個體現(xiàn)“產(chǎn)城融合”思路的空間載體；在功能上有機(jī)融合、在空間上有機(jī)聚合；特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，孕育出鮮明的空間特征，進(jìn)而衍生出旅游等附加功能；是一個產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活相融合的有機(jī)整體。特色小鎮(zhèn)的“特色”涉及自然稟賦、歷史人文、文化遺產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、空間形態(tài)等諸多內(nèi)容。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是基礎(chǔ)，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。從建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總體要求看，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”功能疊加新型平臺，每一個特色小鎮(zhèn)都離不開獨特的產(chǎn)業(yè)。

例如：第一批浙江省37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，5個涉及信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、2個涉及健康產(chǎn)業(yè)、5個涉及時尚產(chǎn)業(yè)、8個涉及旅游產(chǎn)業(yè)、4個涉及金融產(chǎn)業(yè)、6個涉及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、7個涉及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。其中，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心融合劑。以“文化創(chuàng)意+”推動融合發(fā)展。發(fā)揮“文創(chuàng)+金融”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金功能，實施“文創(chuàng)+民宿”戰(zhàn)略。此外，開展創(chuàng)意民宿文化、時尚設(shè)計、教育培訓(xùn)、跨境電子商務(wù)和金融投資商務(wù)等也成為產(chǎn)業(yè)新的風(fēng)向標(biāo)。

2、做好小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計，政策與制度創(chuàng)新是關(guān)鍵

（1）政策先行，營造促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的良好局面

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。如浙江省為了更好地推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，建立了由常務(wù)副省長主抓，省發(fā)改委、財政廳等13個廳局負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。以政府為主體，強(qiáng)化制度供給，精確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建市場化運(yùn)作平臺，充分發(fā)揮專業(yè)化特長和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。玉皇山南基金小鎮(zhèn)建設(shè)有《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快我市私募金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見》、《關(guān)于打造玉皇山南基金小鎮(zhèn)的若干政策意見》、《關(guān)于吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍型人才來上城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“1211”計劃的實施意見》等一系列關(guān)于人才待遇、辦公補(bǔ)貼、后勤支持等涵蓋省、市、區(qū)的優(yōu)惠政策。

（2）全方位打造吸引人才的政策軟環(huán)境和生活硬環(huán)境

應(yīng)在購房、租房、信息化應(yīng)用、經(jīng)營用房裝修、人才引進(jìn)等方面給予一定額度的補(bǔ)貼，建造人才公寓，引入生活娛樂設(shè)施及旅游休閑設(shè)施，打造人才交流平臺，為融資、招聘等一系列業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

（3）構(gòu)建企業(yè)發(fā)展交流平臺，實現(xiàn)小鎮(zhèn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

可以通過建設(shè)基金產(chǎn)業(yè)鏈平臺、展示交流平臺，通過建設(shè)博覽中心、展覽館、科技館及互聯(lián)網(wǎng)共享中心加強(qiáng)溝通。

（4）創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，改革政府工作機(jī)制

通過“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“生態(tài)圈建設(shè)”模式，開展專業(yè)化的園區(qū)發(fā)展和促進(jìn)工作開展從機(jī)構(gòu)動員、落戶服務(wù)、天使投資，到資本中介、基金募集、產(chǎn)品營銷、業(yè)務(wù)協(xié)同等系列化的全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。

進(jìn)一步相關(guān)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步做好建設(shè)體制改革，建立多方會商協(xié)調(diào)機(jī)制和定期數(shù)據(jù)分析機(jī)制，建立多方會商協(xié)調(diào)機(jī)制，為核心打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗。浙江等地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示。

3、山水為架，尋求對原始空間肌理、天際輪廓的延續(xù)與尊重

2016年江蘇省出臺了《江蘇省小城鎮(zhèn)空間特色塑造指引》（以下簡稱“指引”）。指引中對小城鎮(zhèn)規(guī)劃從城市設(shè)計角度進(jìn)行了全面的分析梳理控制。

（1）構(gòu)建山水和諧的特色小鎮(zhèn)

“指引”提出“小城鎮(zhèn)應(yīng)與自然相順應(yīng)，依托現(xiàn)有山水格局，更好地融入周邊自然環(huán)境?！笨臻g規(guī)劃應(yīng)從空間布局上、天際輪廓線、景觀視廊控制、地標(biāo)性建構(gòu)筑物與山水的關(guān)系給予清晰的指導(dǎo)。

（2）傳承傳統(tǒng)文化，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)融合  

小城鎮(zhèn)應(yīng)注重對具有傳統(tǒng)及文化價值的物質(zhì)與非物質(zhì)要素進(jìn)行保護(hù)與利用，尤其是承載生活印記與公共記憶的傳統(tǒng)街巷、場所、建筑等物質(zhì)空間的再利用，體現(xiàn)小鎮(zhèn)生活空間的延續(xù)與傳承，并注重傳承的原真性；歷史遺存的改造、維修要堅持維持原貌、原形。注重傳承地域文化，塑造特色風(fēng)貌，避免千鎮(zhèn)一面，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特有的個性與氣質(zhì)。注重新老鎮(zhèn)區(qū)的有機(jī)聯(lián)系與過渡，避免跳躍式建設(shè)造成城鎮(zhèn)空間割裂。

（3）應(yīng)基于對完整生態(tài)網(wǎng)架的構(gòu)建實現(xiàn)生態(tài)友好

小城鎮(zhèn)本身如具有良好的生態(tài)本底，應(yīng)對其生態(tài)本底采取保護(hù)與利用的方式，并盡量采用低影響、低沖擊、低干預(yù)的開發(fā)方式。用地布局上應(yīng)與生態(tài)安全格局有機(jī)結(jié)合，一定程度“留白”；并注重“點線面”結(jié)合設(shè)計，應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)化的景觀生態(tài)系統(tǒng)。注重生態(tài)修復(fù)及海綿小鎮(zhèn)的建設(shè)。

4、尺度小而精，構(gòu)建舒適具有活力的空間

小城鎮(zhèn)的“尺度宜人”，處理好活動空間與人行為心理的關(guān)系，創(chuàng)造更加舒適宜居的生活空間。小城鎮(zhèn)的整體空間布局中不宜出現(xiàn)形態(tài)突兀、體量失衡的空間元素。小城鎮(zhèn)的用地布局不宜過于獨立、割裂，不利于不同地塊功能之間的聯(lián)系。相比分散布局方式，緊湊型城鎮(zhèn)活動中心具有更大的影響范圍和吸引力，能吸引更多的公眾進(jìn)入和使用活動中心，有助于實現(xiàn)活動中心的社會職能，同時有利于集約用地、節(jié)省造價。

一個成功的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該從“特”上做文章，實現(xiàn)每個特色小鎮(zhèn)都應(yīng)根據(jù)自身特征找到適合和差異化的未來發(fā)力點，避免“千鎮(zhèn)一面”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)從頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、民生工程等四個方面的鏈?zhǔn)剿悸罚⒆罱K通過項目落地、資金平衡與行動計劃實現(xiàn)規(guī)劃的實施；以靈活的體制機(jī)制來打造綜合改革試驗區(qū)，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作；既凸顯企業(yè)主體地位，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。

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