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當(dāng)中國旅游與又一個(gè)“五一”假期相遇，全國各地游人如海的景象背后，凸顯著全域旅游發(fā)展的巨大活力。剛剛過去的三天假期，旅游當(dāng)仁不讓地成為中國經(jīng)濟(jì)的一大亮色。受天氣晴好，產(chǎn)品供給豐富，市場(chǎng)秩序、安全引導(dǎo)及公共服務(wù)保障全面加強(qiáng)等因素綜合影響，全國各地民眾出游熱情高漲，出游人數(shù)、旅游收入雙雙走高，國內(nèi)旅游市場(chǎng)供需兩旺，一片紅火。
據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心綜合測(cè)算，全國共接待游客1.34億人次，同比增長14.4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入791億元，同比增長16.2%。一組組亮麗數(shù)字，展示了假日旅游旺盛的消費(fèi)潛力，反映了中國旅游發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
【紅紅火火背后 全域旅游大供給】
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！?/span>
“五一”假日期間，各地旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)——從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式——得到了一次集中而全面的詮釋。國家旅游局強(qiáng)力推動(dòng)的“以全域旅游理念，推進(jìn)落實(shí)旅游供給側(cè)改革，積極增加產(chǎn)品供給”的全域旅游供給措施取得了明顯的成效。以往景區(qū)型產(chǎn)品一家獨(dú)大逐漸被多樣化的目的地產(chǎn)品所取代，園區(qū)型產(chǎn)品異軍突起，各種新業(yè)態(tài)產(chǎn)品全面開花，鄉(xiāng)村旅游、城市周邊游、古城古鎮(zhèn)游等產(chǎn)品持續(xù)火爆。
1. 園區(qū)型產(chǎn)品異軍突起
假日期間，各地的度假區(qū)、博物館、動(dòng)物園、植物園人流如織，各種實(shí)景演出座無虛席，旅游產(chǎn)品供給的極大豐富，恰恰對(duì)接了人們廣泛多元的旅游需求，釋放了巨大消費(fèi)潛力。
2. 要素產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)
廣東省各地市結(jié)合自身特色努力打造五一勞動(dòng)節(jié)旅游產(chǎn)品，精心組織多種節(jié)慶旅游文化活動(dòng)：汕頭市礐石風(fēng)景名勝區(qū)舉辦的風(fēng)車節(jié)吸引了大量游客前來觀賞游玩；湛江市首屆溫泉節(jié)吸引各地游客參與，各旅行社積極策劃五一勞動(dòng)節(jié)特色旅游線路，各景區(qū)組織五一特色游園活動(dòng)；肇慶市音樂節(jié)吸引逾10萬觀眾前來參與；佛山市漁耕粵韻文化旅游園舉辦最具特色的傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng)婚禮表演，同時(shí)為迎接“5.19”中國旅游日，佛山啟動(dòng)“獅舞嶺南 惠游佛山”佛山旅游優(yōu)惠月活動(dòng)。北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)“天開花?！本皡^(qū)千畝油菜花競(jìng)相開放，吸引大批游客前往參觀。湖北省武漢市開放式景區(qū)帶火相關(guān)產(chǎn)業(yè)，東湖綠道是東湖5A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)免門票的開放式景區(qū)，“五一”假期首日，東湖周邊的農(nóng)家樂生意火爆。
3. 目的地產(chǎn)品升級(jí)換代
青山綠水見鄉(xiāng)愁，五月鄉(xiāng)村游更嬌。傳統(tǒng)旅游城市迎來大量游客同時(shí)，作為國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場(chǎng)，暮春旅游季，鄉(xiāng)村旅游大放異彩。各地美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、文化街區(qū)也都成為游客聚集地。4月30日，在山東淄博南沙井、中郝峪、聶家峪等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共接待游客10.5萬人次。德州德城區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共接待游客3.55萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1648.5萬元。濟(jì)寧泗水宋家溝寫生基地迎來青島、臨沂等前來寫生的客人，萬紫千紅景區(qū)舉辦十大活動(dòng)迎來大批游客。在湖南長沙，市民和游客紛紛奔向周邊鄉(xiāng)村。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的親子龍蝦垂釣比賽；瀏陽官渡桂園國際的“全家上陣大王巡山活動(dòng)”；柯柯農(nóng)藝夢(mèng)工廠舉辦的長沙首屆寵物文化節(jié)暨世界爬寵展，展出來自世界的非保護(hù)類爬寵如龜鱉、蜥蜴、蛇等，還有稀奇有趣的小動(dòng)物30余種，讓寵物愛好者們盡享珍奇寵物風(fēng)采。
4. 自駕游產(chǎn)品持續(xù)火爆
分析顯示，今年五一，城市周邊游、鄉(xiāng)村游依舊成為游客首選，自駕游客異?；鸨瑹衢T旅游活動(dòng)項(xiàng)目賞花、采摘、游園等活動(dòng)備受青睞。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)開展，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善，走進(jìn)鄉(xiāng)村、品味農(nóng)韻、回歸自然成為市民假期首選。
5. 旅游消費(fèi)技術(shù)升級(jí)
此外，技術(shù)的變革也推動(dòng)了旅游消費(fèi)升級(jí)。長沙旅游部門介紹，在傳統(tǒng)的坡子街、太平街等地方，各類優(yōu)惠促銷活動(dòng)熱鬧非凡。各商家老字號(hào)除備足充足的貨源外，在支付方式等方面也做了創(chuàng)新，微信支付、支付寶支付等新興方式已經(jīng)得到較大推廣。據(jù)介紹，在全國各地鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)，新媒體新技術(shù)的升級(jí)，也成為游客消費(fèi)的一大助推力。
【井然有序背后 全域旅游大管理】
曾幾何時(shí)，假日經(jīng)濟(jì)繁榮的背后是熱點(diǎn)景區(qū)接待人數(shù)超負(fù)荷、秩序混亂，冷門景區(qū)門可羅雀、經(jīng)營慘淡。為此，國家旅游局實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)大眾旅游時(shí)代假日旅游管理。從今年“五一”假日的市場(chǎng)秩序情況來看，全域旅游管理的理念和效用得到了有效檢驗(yàn)。
1. 安全是旅游的生命線
假日旅游，最重要的是游客安全，最需要用力的是市場(chǎng)秩序。而這兩者的背后，其實(shí)是各種信息的暢達(dá)，各種措施的給力。節(jié)日期間，國家旅游局局長李金早在北京帶隊(duì)值班，啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)，對(duì)國內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，各地旅游部門也加強(qiáng)值班值守。
五一前夕，全國旅游安全與應(yīng)急管理工作會(huì)議在江蘇無錫舉行。全行業(yè)緊緊圍繞全域旅游這條主線，突出安全生產(chǎn)這個(gè)主題，始終把旅游安全工作擺在重中之重的位置。會(huì)議要求，全行業(yè)要集中精力組織開展旅游安全“四大專項(xiàng)整治行動(dòng)”，即狠抓“旅游包車安全整治行動(dòng)”“高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全規(guī)范行動(dòng)”“景區(qū)流量控制治理行動(dòng)”“出境游安全提升行動(dòng)”。同時(shí)，各地要注重長遠(yuǎn)，持續(xù)發(fā)力，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游安全監(jiān)管、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。要狠抓縱向監(jiān)督指導(dǎo)，狠抓橫向督促協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好企業(yè)監(jiān)督檢查。
4月27日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)中查處的20起典型案件。其中，涉及不合理低價(jià)游案件10起，未簽訂旅游合同案件5起，指定購物場(chǎng)所案件2起，其余3起分別為擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可以及非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。以上處罰結(jié)果均列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，向社會(huì)公布。
2. 公共服務(wù)保障出行
五一期間，在國家旅游局引導(dǎo)下，各地多措并舉應(yīng)對(duì)人流高峰，強(qiáng)化公共服務(wù)保障游客出行。旅游全行業(yè)始終把安全放在假日工作的第一位，確保旅游市場(chǎng)安全平穩(wěn)。針對(duì)“五一”小長假特點(diǎn)、旅游安全和市場(chǎng)形勢(shì)等，假日前夕，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2017年“五一”假日相關(guān)工作的通知》和《“五一”出游安全提示》。
3. 信息發(fā)布及時(shí)有效
為滿足游客出行的信息需求，各地旅游主管部門還加大新聞宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)旅游信息提示，傳播文明旅游理念。假日前夕，國家旅游局召開了專題新聞發(fā)布會(huì)，提示游客要規(guī)劃好行程安排和出行線路，盡量選擇錯(cuò)峰出行，做到文明出行，安全出行；四川省各地旅游景區(qū)通過門戶網(wǎng)站、微博、微信等方式動(dòng)態(tài)發(fā)布便民出行信息，及時(shí)為游客提供旅游信息咨詢服務(wù)，進(jìn)一步提升了假日旅游公共服務(wù)水平；海口市旅游委在白沙門公園舉辦旅游廁所文明漫畫展巡展，引導(dǎo)市民游客文明如廁，文明出行。
4. 流量控制安全有序
針對(duì)可能出現(xiàn)的重點(diǎn)景區(qū)游客爆滿，安全保障壓力加大等特點(diǎn)，國家旅游局要求各地落實(shí)景區(qū)景點(diǎn)游客承載量監(jiān)控，倡導(dǎo)通過各種渠道預(yù)約游覽，及時(shí)廣泛發(fā)布安全預(yù)警信息，做好高峰時(shí)段游客的疏導(dǎo)控制。敦煌莫高窟嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上預(yù)約制，每天發(fā)售6000張門票；安徽黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)行分片管理，修訂了湯口交通分流方案，通過在換乘中心、索道下站等一些游客集散地的電子大屏來實(shí)時(shí)公布天氣預(yù)報(bào)、進(jìn)山游客數(shù)量和溫馨提示；山東泰山景區(qū)延長了旅游大巴服務(wù)時(shí)間，增加了專線旅游車的頻次，接送游客上下山；山西省五臺(tái)山景區(qū)加強(qiáng)游客流量管控，及時(shí)疏導(dǎo)游覽秩序。
5. 文明旅游全面提升
“12301”旅游服務(wù)熱線24小時(shí)線路暢通，一些熱點(diǎn)景區(qū)旅游警察24小時(shí)在崗值班，一些地方旅游巡回法庭隨時(shí)服務(wù)，而旅游文明宣傳倡導(dǎo)也更上層樓。“五一”假日期間，國家旅游局和各地旅游主管部門加強(qiáng)假日市場(chǎng)監(jiān)管和文明旅游引導(dǎo)。假日期間，“12301”旅游服務(wù)熱線增加接線人員，確保24小時(shí)線路暢通，在接到相關(guān)咨詢、投訴、舉報(bào)后，迅速處置，及時(shí)轉(zhuǎn)辦。較往年同期相比，咨詢電話所占比例上升，投訴電話比例明顯下降。
為引導(dǎo)游客文明出游、禮讓守序，北京市旅游委、首都文明辦聯(lián)合在中山公園、中央電視塔等地開展文明旅游公益大使在行動(dòng)暨“為中國加分——禮讓守序文明旅游”活動(dòng)；湖南省花明樓景區(qū)招募了文明旅游志愿者和文明勸導(dǎo)員服務(wù)“五一”小長假，為廣大游客朋友提供旅游咨詢、旅游講解、文明旅游宣傳以及引導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)；山東省濟(jì)寧市旅游發(fā)展委員會(huì)文明旅游志愿者服務(wù)活動(dòng)走進(jìn)太白湖景區(qū)，30余名志愿者穿上紅色馬甲在景區(qū)發(fā)放文明旅游宣傳畫冊(cè)、濟(jì)寧旅游地圖、濟(jì)寧鄉(xiāng)村旅游地圖、濟(jì)寧旅游惠民一卡通等，向游客宣傳文明出游注意事項(xiàng)，引導(dǎo)游客文明觀光，營造文明、和諧的“五一”小長假出游環(huán)境。文明旅游志愿者活動(dòng)吸引了許多市民、游客加入到志愿者隊(duì)伍，成為文明旅游的引導(dǎo)者和服務(wù)者。
【整體提升背后，是全域旅游大改革】
黨的十八大以來，國家旅游局以全域旅游理念引領(lǐng)全國旅游業(yè)改革發(fā)展，中國旅游業(yè)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游管理體制等領(lǐng)域的改革實(shí)現(xiàn)了大量突破。
來自人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等權(quán)威媒體的連續(xù)、密集報(bào)道顯示，廣受業(yè)內(nèi)外關(guān)注的“廁所革命”等改革措施和成果，在今年五一出游高峰中得到了大量關(guān)注，游客紛紛點(diǎn)贊。
1. “廁所革命”引領(lǐng)旅游公共服務(wù)全面提升
各地在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上狠下工夫，大力推進(jìn)廁所革命，著力解決游程中“找?guī)y、如廁難”等問題，提升了游客舒適度和滿意度。節(jié)日里，湖南瑯山景區(qū)專門設(shè)置了20座“第三衛(wèi)生間”，讓陪伴老人和小孩出游的游客避免了入廁尷尬，受到交口稱贊。成都所有A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、星級(jí)農(nóng)家樂廁所完成衛(wèi)生紙、洗手液配置。在青城山都江堰景區(qū)，3座改建完成的第三衛(wèi)生間正式接待游客。衛(wèi)生間里，配置有殘疾人無障礙設(shè)施、坐便器、洗手盆、嬰兒安全座椅、嬰兒護(hù)理臺(tái)、SOS求助按鈕，為特殊群體提供全方位如廁需求。
2. “1+3+N”旅游管理，成為市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)的一大利器
和旅游廁所獲得大量關(guān)注一樣，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的綜合監(jiān)管，也成為本次假期游客滿意度上升的一大因素。假日期間，國家旅游局組成多路旅游市場(chǎng)檢查組，展開“春季行動(dòng)”，赴廣東、天津等地檢查旅游市場(chǎng)秩序。
寧夏中衛(wèi)市5A級(jí)景區(qū)沙坡頭增設(shè)了35名旅游警察，在游客集中區(qū)域開展巡邏，為游客提供咨詢等安全服務(wù)；桂林市在景區(qū)設(shè)置了旅游巡回法庭，快速審理旅游糾紛，保障游客合法權(quán)益；洛陽市欒川公安系統(tǒng)全員在崗服務(wù)游客保安全，特別是交警、旅游警察24小時(shí)在崗值班，高速路口、縣城、重要交通節(jié)點(diǎn)均有交警值守，旅游警察對(duì)景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)采取不間斷巡邏方式及時(shí)幫助游客解決突發(fā)問題。一輪又一輪的檢查督查中，“1+3”管理體制的改革創(chuàng)新，成為市場(chǎng)秩序整治的一大利器。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，來自各地的信息表明，全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭力，也是這個(gè)假日旅游火爆的強(qiáng)大支撐。假日期間，在我國首艘貨運(yùn)飛船“天舟一號(hào)”成功發(fā)射后，航天旅游又成為近期旅游熱點(diǎn)。文昌市旅文委特別推出8條旅游線路，方便游客“五一”來文昌游玩。重慶市共推出50多項(xiàng)旅游主題活動(dòng)，渝中區(qū)龍湖時(shí)代天街“天街童耍節(jié)”、南岸區(qū)長嘉匯購物廣場(chǎng)國際戲劇節(jié)等，為市民和游客營造了濃郁的節(jié)日氛圍。四川省文旅活動(dòng)豐富多彩，“穿上旗袍去安仁”活動(dòng)融合服飾、茶藝、音樂、電影、美食等旅游+元素，吸引眾多游客前來體驗(yàn)。
國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們正在從封閉的旅游自循環(huán)，向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強(qiáng)大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。
事實(shí)上，無論是近年21個(gè)省市自治區(qū)的旅游局“升格”為旅游委，還是在多個(gè)省份、數(shù)十個(gè)地市設(shè)立的旅游巡回法庭，都是行業(yè)管理改革的一部分。可以說，旅游產(chǎn)業(yè)的全面改革成果，在“五一”假日旅游市場(chǎng)和管理上得到了集中體現(xiàn)。
“假日旅游管理是全域旅游改革的重頭戲之一?！?國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“五一”假日旅游市場(chǎng)的火爆，充分顯示了假日旅游市場(chǎng)旺盛的消費(fèi)潛力，顯示了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下中國旅游強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭以及旅游業(yè)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。未來，全國旅游行業(yè)將堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)假期旅游消費(fèi)特征和供求平衡機(jī)制研究，加大創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品供給力度，進(jìn)一步提高假日旅游應(yīng)急保障能力，提升人民群眾幸福感和獲得感。
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