隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,人民收入水平迅速提高,休閑時(shí)間明顯增多,對(duì)旅游的需求急劇膨脹。當(dāng)前,我國開始進(jìn)入全民旅游階段,全域旅游新時(shí)代已經(jīng)到來。
一、全域旅游的定義
全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣,促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享、全民參與、全面滿足游客需求的發(fā)展模式。發(fā)展全域旅游就是要使旅游業(yè)向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性方向邁進(jìn),讓旅游融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
二、全域旅游的六大特性
1、管理的統(tǒng)籌性
旅游不僅是旅游部門的事,而是全社會(huì)的事。要全面創(chuàng)新管理體制機(jī)制,切實(shí)做到全局謀劃、全要素動(dòng)員、全資源整合、各部門聯(lián)動(dòng)。
2、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)性
旅游業(yè)應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全域旅游地區(qū)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到15% 和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20% 。
3、發(fā)展的融合性
旅游與各個(gè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的各個(gè)層面是相互滲透、相互促進(jìn)的,而不是旅游業(yè)孤軍奮進(jìn)。
4、供給的豐富性
旅游不僅僅限于過去意義上的景點(diǎn)、景區(qū),觀光、體驗(yàn)、購物、休閑、娛樂、健康等都應(yīng)該成為旅游產(chǎn)品。
5、服務(wù)的便利性
要滿足區(qū)域范圍內(nèi)旅游行為無處不在、無時(shí)不有的特性,必須從觀念、方式、技術(shù)等多方面不斷創(chuàng)新,提供全時(shí)空、多方面、快旅慢游的旅游服務(wù)。六是目標(biāo)的共享性。要通過全域旅游的發(fā)展,不僅要讓人們生活所在地成為百姓富、山川美、文化興的錦繡家園,還要促進(jìn)群眾精神素質(zhì)的整體提高,游客滿意度大幅提升,最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。
三、全域旅游的五大轉(zhuǎn)型
推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是對(duì)傳統(tǒng)旅游的一次全方位的升級(jí),必須在繼承過去成功做法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型。
1、實(shí)現(xiàn)旅游資源由單個(gè)景區(qū)域旅游地區(qū)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到15% 和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20% 。
2、旅游消費(fèi)由觀光旅游為主向休閑度假觀光并重轉(zhuǎn)型
3、旅游收入由門票為主向產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
4、旅游景區(qū)由圍墻內(nèi)治安管理向全社會(huì)依法管理轉(zhuǎn)型
5、旅游管理由少數(shù)部門單位向全社會(huì)力量共同完成轉(zhuǎn)型。
四、十項(xiàng)工作推進(jìn)全域旅游
1、高位推動(dòng),整合旅游管理體制
各級(jí)黨委、政府是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自推動(dòng),成立全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游治理機(jī)制,強(qiáng)化旅游部門職能,明確各相關(guān)部門責(zé)任。
2、規(guī)劃先行,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
摸清底數(shù),在全面普查省內(nèi)各類旅游資源的基礎(chǔ)上,全面梳理省內(nèi)具有旅游價(jià)值的山川河流、古村古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情、歷史名賢等,保護(hù)現(xiàn)狀,科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā)。編制《江西省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,推進(jìn)“多規(guī)合一”,指導(dǎo)各市縣將全域旅游納入或引領(lǐng)總體規(guī)劃,合理確定全域旅游發(fā)展目標(biāo)、空間布局和發(fā)展路徑,統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游建設(shè)。
3、明確標(biāo)準(zhǔn),提升發(fā)展水平
以建設(shè)全域旅游示范省為目標(biāo),制定《江西省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則》,從概念內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、創(chuàng)建原則、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、主要任務(wù)及保障措施等方面做出具體安排。推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化,在《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上,結(jié)合自身特色,明確《江西省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。
4、明晰路徑,點(diǎn)線面結(jié)合全覆蓋
發(fā)展全域旅游,重點(diǎn)要做好“ 點(diǎn)、線、面”文章。
“ 點(diǎn)是基礎(chǔ)”,要建設(shè)好廬山、井岡山、三清山、龍虎山、婺源、景德鎮(zhèn)等傳統(tǒng)景區(qū),打造輻射全省發(fā)展的龍頭;加大海昏侯國遺址、御窯、篁嶺、靈山、羊獅慕等新開發(fā)景區(qū)的品牌創(chuàng)建力度,力爭(zhēng)更多景區(qū)成為國家級(jí)乃至世界級(jí)品牌;抓好旅游精品城市、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色旅游街區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)全省范圍內(nèi)行車半個(gè)小時(shí)就能看到新景點(diǎn)。
“ 線是關(guān)鍵”,要連點(diǎn)成線,在省內(nèi)開辟環(huán)鄱陽湖精華旅游線,井岡山、贛州為中心的紅色旅游線,贛西愛情旅游線及古跡游,禪宗游等多條旅游線路。
“ 面是目標(biāo)”,要打造多個(gè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效益強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)全省旅游資源、旅游觀光地的全覆蓋,做到“處處皆景點(diǎn),處處可旅游”。
5、產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育新型業(yè)態(tài)
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,積極培育旅游新業(yè)態(tài),積極推進(jìn)山水旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、宗教旅游、古跡古村游、古詩詞游、書院旅游、休閑度假游等多種旅游業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的融合能力及催化、集成作用,按照“ 旅游+ ”模式,加大旅游與業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及教育、文化、城建等行業(yè)部門的融合力度,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái),形成新的生產(chǎn)力和新業(yè)態(tài)。通過“ 旅游+ 農(nóng)業(yè)”,使得農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),成為游人觀賞休閑的體驗(yàn)基地。通過“旅游+工業(yè)”,使生產(chǎn)車間成為旅游景點(diǎn),生產(chǎn)線成為觀光線,工業(yè)產(chǎn)品成為旅游商品。使各行各業(yè)都在全域旅游中找到自己的位置,謀求新發(fā)展,形成新增長點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全域化、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)全域化。
6、市場(chǎng)主導(dǎo),推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展全域旅游需要資金支持,要通過市場(chǎng)化運(yùn)作,積極引入民營資本和社會(huì)資源,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)全域旅游的融資支持。支持江西旅游集團(tuán)、綠滋肴等本土旅游企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市成立旅游投資集團(tuán)。積極引進(jìn)中航、中海油、萬達(dá)等外來大企業(yè)參與本省旅游開發(fā)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,鼓勵(lì)民間投資,支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式,調(diào)動(dòng)人民群眾參與旅游發(fā)展的積極性,鼓勵(lì)廣大民眾投身旅游、創(chuàng)業(yè)致富。
7、唱響品牌,加大營銷力度
要繼續(xù)提升“ 江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌形象,將省內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)整體打包,運(yùn)用全域旅游建設(shè)新成果,實(shí)施多媒體運(yùn)營,策劃一系列影響力大、美譽(yù)度高的營銷推廣活動(dòng),使“ 江西風(fēng)景獨(dú)好”的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷攀升。要將宣傳與營銷相結(jié)合,在擴(kuò)大國內(nèi)中心城市、經(jīng)略周邊重點(diǎn)城市的同時(shí),加強(qiáng)海外宣傳,推出形式多樣的輿論傳播,不斷提升我省旅游整體品牌形象。
8、依法治旅,健全制度保障
以法治保障全域旅游,建設(shè)旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局,使之成為旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、游客身邊的保護(hù)神和城市形象的新名片。修改制定《江西省旅游管理?xiàng)l例》《江西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《江西省海昏侯國遺址保護(hù)條例》等一系列適應(yīng)全域旅游發(fā)展的法律法規(guī)。出臺(tái)一批支持全域旅游發(fā)展的鼓勵(lì)性政策,從城市建設(shè)政策、土地利用政策、金融財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、消費(fèi)鼓勵(lì)政策等方面促進(jìn)全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)法律、政策執(zhí)行情況的督促檢查,確保政策法律落地生根、落實(shí)到位。
9、強(qiáng)化硬件,構(gòu)建高效基礎(chǔ)設(shè)施
在南昌建設(shè)全省旅游集散中心,支持旅游中心城市建設(shè)區(qū)域性旅游集散中心。全省A 級(jí)旅游景區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、停車場(chǎng)、游客中心等配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)“一路(景區(qū)公路)三道(棧道、索道、游步道)一平臺(tái)(觀景平臺(tái))”基本配套建設(shè)。構(gòu)建省內(nèi)旅游重點(diǎn)城市間鐵路、公路快速通道,實(shí)現(xiàn)海鐵、空鐵旅游聯(lián)運(yùn),開通更多途經(jīng)旅游城市和景區(qū)的旅游列車支持機(jī)場(chǎng)開通多條旅游航線;鼓勵(lì)旅行商開通旅游包機(jī),并予以一定優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼。大力發(fā)展游輪旅游,推進(jìn)贛江—鄱陽湖—長江游輪聯(lián)運(yùn)。在建好省級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上,推動(dòng)各設(shè)區(qū)市建立旅游數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。推進(jìn)交通、民航、出入境、公安、旅游等涉旅數(shù)據(jù)信息共享,加快智慧旅游建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)全域旅游示范區(qū)的供水、供電、金融、網(wǎng)絡(luò)、通信、廁所和垃圾、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省旅游保障體系的全覆蓋。
10、做好服務(wù),完善市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化旅游市場(chǎng)整治
建立健全游客投訴處理的快捷高效機(jī)制,建立旅游經(jīng)營戶征信系統(tǒng)。通過定期聯(lián)席會(huì),實(shí)現(xiàn)信息共享,推動(dòng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理工作規(guī)范化。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)期開展專項(xiàng)治理活動(dòng),采取聯(lián)合執(zhí)法、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、資料核查等“組合方式”,打擊嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的非法行為。提升景區(qū)、賓館等服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步提升游客滿意度。繼續(xù)辦好“金牌講解班”,舉辦推進(jìn)全域旅游高級(jí)研討班、高級(jí)旅游管理人才研修班、旅游飯店總經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)班、旅行社管理人員崗位職務(wù)培訓(xùn)班,促進(jìn)全省旅游隊(duì)伍素質(zhì)整體提升,確保推進(jìn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展。
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