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  當前位置:首頁 > 規(guī)劃策劃 > 旅游資訊
     國務院辦公廳印發(fā)的《〈國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務分解表》21日正式對外公布。牽頭單位涉及外交、財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、旅游等20余部門,分工達到44條67項。從直接關系百姓旅游福利角度看,至少有三大看點。

    留住鄉(xiāng)愁:鄉(xiāng)村旅游著墨最多
    在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大戰(zhàn)略下,在“留住鄉(xiāng)愁”的期待中,鄉(xiāng)村旅游成為任務分解表中著墨最多的主題之一。
    第11、12、13條,直接講鄉(xiāng)村旅游。包括依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色、市場需求,挖掘文化內(nèi)涵,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出鄉(xiāng)村特點,開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn),建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村;加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓,鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶等。
    考慮區(qū)位特征,發(fā)展森林旅游、海洋旅游,大力發(fā)展紅色旅游,進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目支持措施,旅游與扶貧相結合等,都可以看作鄉(xiāng)村旅游范疇。
    發(fā)展改革委、國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等都要為此而工作。
    值得關注的是,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè),被認為是《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中含金量很高的內(nèi)容之一。
    安全門檻:提高景區(qū)安全系數(shù)
    任務分解表強調(diào)抓緊建立景區(qū)門票預約制度,對景區(qū)游客進行最大承載量控制。執(zhí)行部門包括國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等,這充分考慮了我國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀。
    景區(qū)承載量涉及安全管理。從第29到31條,強調(diào)加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查,對客運索道、大型游樂設施特種設備定期檢測;完善旅游安全服務規(guī)范,旅游從業(yè)人員上崗前安全風險防范及應急救助技能培訓;高風險旅游項目風險提示、安全培訓;重點景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍等等,國家旅游局、交通運輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)計委等都要參與。
    旅游產(chǎn)業(yè)鏈有多長,旅游安全鏈就有多長。
    大家對表:“時間表”用意深刻
    任務分解表的另一大看點,是在完成時限上作出“持續(xù)推進”“按時限取得成果”等不同安排,使各項工作更有針對性、可操作性。
    任務分解表有10多項明確“2015年6月底前出臺具體措施”,從現(xiàn)在看還只有5個月零10天,時不我待。這里面有“講究”,如將研學旅行、夏令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育重要載體,納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇等;鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠;鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動等。暑假前出臺措施,老師、孩子、家長可以最大限度享受假期旅游“政策紅利”。
    也有多項明確“2015年底前取得階段性成果”,例如研究新增進境口岸免稅店的可行性等。盡管比2015年6月底晚半年,但“取得階段性成果”比“出臺具體措施”壓力一點兒也不小。
    方案實事求是,重視持續(xù)性,20多項明確“持續(xù)實施”“持續(xù)推進”。旅游道路特別是交通安全和食品安全監(jiān)督檢查,大型游樂設施定期檢測;依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為,營造誠實守信的消費環(huán)境,引導旅游者文明消費等屬于長期任務,只能持之以恒堅持做下去。

附表:
《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務分解表
序號
工作任務
負責單位
時間進度
1 破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制,鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營 旅游局 2015年6月底前出臺具體措施
2 抓緊建立景區(qū)門票預約制度,對景區(qū)游客進行最大承載量控制 旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、林業(yè)局等 2015年6月底前取得階段性成果
3
統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務標準
質檢總局、旅游局等 持續(xù)實施
4 建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡,加強區(qū)域性客源互送,構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體 旅游局、交通運輸部、公安部等 持續(xù)實施  
5   采取有利于邊境旅游的出入境政策,推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐區(qū)域旅游合作   公安部、外交部、旅游局等 2016年底前取得階段性成果
6 加強旅游雙邊合作,辦好與相關國家的旅游年活動 旅游局、外交部、財政部等 持續(xù)實施
7 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求 住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、國土資源部、旅游局等 持續(xù)實施  
8 推動體育旅游,加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展,支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務 體育總局、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
9 發(fā)展森林旅游、海洋旅游 林業(yè)局、海洋局、旅游局等
持續(xù)實施
10 繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造國產(chǎn)化,積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部、質檢總局、旅游局、民航局等
2015年6月底前出臺具體措施
11 依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內(nèi)涵,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出鄉(xiāng)村特點,開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品 旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等 持續(xù)實施  
12 推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn);發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn),建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村 住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、文化部、旅游局等 持續(xù)實施  
13 加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓,鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持 人力資源社會保障部、旅游局等 持續(xù)實施  
14 鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作,打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目 文化部、旅游局等 持續(xù)實施  
15 大力發(fā)展紅色旅游,加強革命傳統(tǒng)教育;大力弘揚愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。 發(fā)展改革委、財政部、中央宣傳部、旅游局等 持續(xù)實施  
16 規(guī)范整合會展活動,發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應,組織開展群眾參與性強的文化旅游活動 文化部、商務部、旅游局等 持續(xù)實施  
17   支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設 發(fā)展改革委、文化部、旅游局等 持續(xù)實施  
18 將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體,納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇 教育部 2015年6月底前出臺具體措施
19 建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系 教育部、旅游局等 持續(xù)實施  
20 支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構,建設一批研學旅行基地。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠 教育部、發(fā)展改革委、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
21 傳承和弘揚老字號品牌,加大對老字號紀念品的開發(fā)力度 商務部、旅游局等 持續(xù)實施
22 整治規(guī)范旅游紀念品市場,大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū),鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅游商品推薦名單 商務部、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
23 在具備條件的口岸可按照規(guī)定設立出境免稅店,優(yōu)化商品品種,提高國內(nèi)精品知名度 財政部、海關總署、稅務總局、旅游局等 持續(xù)推進
24 在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下,研究新增進境口岸免稅店的可行性 財政部、海關總署、旅游局、稅務總局等 2015年底前取得階段性成果
25 增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列,完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能,鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策 鐵路局 2015年底前取得階段性成果
26 支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線,支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展,鼓勵按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機業(yè)務 民航局 2015年底前取得階段性成果
27 規(guī)劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設,增開國際、國內(nèi)郵輪航線 交通運輸部、旅游局等 持續(xù)實施
28 制定旅游信息化標準,加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設,完善旅游信息服務體系 工業(yè)和信息化部、科技部、質檢總局、住房城鄉(xiāng)建設部、旅游局等 2015年底前取得階段性成果
29 加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查,對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備定期開展安全檢測 交通運輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局等 持續(xù)實施
30 完善旅游安全服務規(guī)范,旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓;。旅行社、景區(qū)要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示,并開展安全培訓;景區(qū)要加強安全防護和消防設施建設。 旅游局、安全監(jiān)管總局等 2015年6月底前取得階段性成果
31 重點景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍,有條件的可納入國家應急救援基地統(tǒng)籌建設 旅游局、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局等 2015年底前取得實質性進展
32 完善旅游相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄 旅游局、商務部、工商總局、公安部、稅務總局等 持續(xù)實施
33 加強旅游市場綜合執(zhí)法,依法嚴厲打擊黑導游和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為,依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為;積極營造誠實守信的消費環(huán)境,引導旅游者文明消費 旅游局、工商總局、發(fā)展改革委、公安部、商務部等 持續(xù)實施
34 推動景區(qū)景點進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導工作,加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法力度,杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為 中央宣傳部、旅游局等 持續(xù)實施
35 鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假 人力資源社會保障部 持續(xù)實施
36 國家支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金,要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍 財政部 持續(xù)實施
37 政府引導,推動設立旅游產(chǎn)業(yè)基金 財政部、發(fā)展改革委、旅游局等 持續(xù)實施
38 進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施 國土資源部、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
39 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè),修建旅游設施涉及改變土地用途的,依法辦理用地審批手續(xù) 國土資源部、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
40 加強旅游學科體系建設,優(yōu)化專業(yè)設置,深化專業(yè)教學改革,大力發(fā)展旅游職業(yè)教育 教育部、旅游局等 2015年底前取得階段性成果
41 加強與高等院校、企業(yè)合作,建立一批國家旅游人才教育培訓基地 旅游局、教育部、人力資源社會保障部等 2015年底前取得階段性成果
42 鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動 教育部、旅游局等 2015年6月底前出臺具體措施
43 把符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍,落實好相關扶持政策 人力資源社會保障部、旅游局等 持續(xù)實施
44 支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設,加強旅游基礎理論和應用研究 旅游局、教育部等 持續(xù)實施
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