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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月23日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

第一章　總體要求

第一節(jié)　面臨形勢

改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

 

當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。

 

“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

 

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。

 

 

 

第二節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進(jìn)實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

 

必須遵循以下原則：

——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅持全面落實主體責(zé)任。

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。

脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠。

——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。

堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

第三節(jié)　脫貧目標(biāo)

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

 

 

——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。

村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。

——貧困縣全部摘帽。

縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

 

 

第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧

立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。