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一、合理界定養(yǎng)老服務設施用地范圍。
專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務設施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務設施用地。
二、依法確定養(yǎng)老服務設施土地用途和年期。
養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。
依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務設施用地，其他用地中只能配套建設養(yǎng)老服務設施用房并分攤相應的土地面積。
養(yǎng)老服務設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。
三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務設施供地計劃。
養(yǎng)老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用地的，建設規(guī)模應一并納入住房建設用地供應計劃；新建養(yǎng)老機構(gòu)服務設施用地的，應根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。
四、細化養(yǎng)老服務設施供地政策。
經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務設施用地應當報經(jīng)市、縣人民政府批準后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權(quán)的除外。
營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。以招標、拍賣或者掛牌方式供應養(yǎng)老服務設施用地時，不得設置要求競買人具備相應資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設養(yǎng)老服務設施的，可將養(yǎng)老服務設施的建設要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務機構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。
五、鼓勵租賃供應養(yǎng)老服務設施用地。
為降低營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設成本，各地可制訂養(yǎng)老服務設施用地以出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準，明確相應的權(quán)利和義務，向社會公開后執(zhí)行。市縣國土資源管理部門與用地者應當簽訂養(yǎng)老服務設施用地租賃合同，約定租賃國有建設用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標準及調(diào)整時間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等內(nèi)容。
六、實行養(yǎng)老服務設施用地分類管理。
新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務設施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應；不能分宗的，應當明確養(yǎng)老服務設施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應方式。
新建養(yǎng)老服務機構(gòu)項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。
新建養(yǎng)老服務設施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復等醫(yī)衛(wèi)設施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務設施用地，應當在《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》中予以特別說明，應明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設周期，以及建成后交付、運營、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。
七、加強養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管。
在核發(fā)國有建設用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應當作出以下規(guī)定或者約定：
（一）建設用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；
（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設用地使用權(quán)；
（三）簽訂出讓合同和租賃合同時，應當約定出讓或租賃建設用地使用權(quán)可以設定抵押權(quán)。劃撥建設用地要設定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時，應當約定劃撥建設用地使用權(quán)不得單獨設定抵押權(quán)，設定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；
（四）養(yǎng)老服務設施用地內(nèi)建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內(nèi)；
（五）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。
八、鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設。
對營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應土地價款。
企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
九、利用集體建設用地興辦養(yǎng)老服務設施。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
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