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以下是《方案》原文及附件：
發(fā)改社會〔2017〕245號
各省、自治區(qū)、直轄市和寧波市、廈門市、青島市以及黑龍江農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、國土廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局、林業(yè)局、旅游委（局）、文化局：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，為提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，聚焦改善民生和擴大有效需求，做好公共文化服務托底、補齊遺產(chǎn)保護利用短板、夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進珍貴遺產(chǎn)資源保護傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用，國家發(fā)展改革委會同國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、新聞出版廣電、林業(yè)、旅游、文物等相關(guān)行業(yè)主管部門，研究制定了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
各有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強協(xié)作，在當?shù)卣I(lǐng)導下，切實做好《方案》的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，加快項目前期工作，統(tǒng)籌配置資源，及時落實投資計劃。要建立健全監(jiān)督檢查相關(guān)管理制度和工作機制，采取日常調(diào)度、定期巡查、重點抽查、專項稽察、考核評估等方式，對中央預算內(nèi)投資使用和項目實施情況進行監(jiān)管，切實發(fā)揮政府投資的引導作用。
附件：
1、“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案
2、文化旅游提升工程實施方案中央預算內(nèi)資金管理辦法
國家發(fā)展改革委
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
文化部
新聞出版廣電總局
國家林業(yè)局
國家旅游局
國家文物局
2017年2月3日
附件1
“十三五”文化旅游提升工程實施方案
（分發(fā)地方）
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，文化消費、旅游消費日益成為廣大人民群眾的日常需求，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，推動我國文化繁榮發(fā)展，旅游業(yè)提檔升級，特制定“十三五”文化旅游提升工程實施方案，實施年限為2016年至2020 年。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把握好市場與政府的關(guān)系，把握好中央和地方權(quán)責分工，聚焦改善民生和擴大有效需求，做好公共文化服務托底、補齊遺產(chǎn)保護利用短板、夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進珍貴遺產(chǎn)資源保護傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以及帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用。
二、基本原則
（一）問題導向、突出重點。緊緊圍繞《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確的重大工程項目，針對文化旅游發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共文化領(lǐng)域重點?；?，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題；在遺產(chǎn)保護領(lǐng)域突出創(chuàng)新，在有效保護的基礎(chǔ)上補齊合理利用這一短板；在旅游領(lǐng)域重點改善旅游公共服務設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）政府引導、多方參與。統(tǒng)籌政府與市場的作用，綜合利用中央預算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、企業(yè)債券等多種資金渠道，合理區(qū)分不同類型資金的支持重點，發(fā)揮政府投資的引導作用，中央預算內(nèi)投資主要支持沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。采取多種方式吸納社會資本參與，推動建立有利于文化、旅游持續(xù)發(fā)展的長效機制。
（三）控制規(guī)模、講求實效。建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模要實事求是，根據(jù)實際需要合理確定，中央預算內(nèi)投資設(shè)置補助上限，引導地方科學控制建設(shè)規(guī)模；新建設(shè)施應與已有設(shè)施統(tǒng)籌考慮，突出設(shè)施功能，防止大拆大建，避免重復建設(shè)。設(shè)施建設(shè)要與當?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實用。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管。打破條塊分割，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時期文化旅游提升發(fā)展的支持范圍，明確工作原則、支持范圍和補助投資；加強部門合作，創(chuàng)新合作機制，豐富合作內(nèi)容，加強資金使用管理和項目實施情況的督導檢查。進一步簡政放權(quán)，提升管理服務水平，落實法定職責，強化監(jiān)管和責任追究，確保項目建設(shè)取得實效。
三、總體目標
通過方案的實施，到2020 年，在公共文化服務方面，承擔轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務的縣級（含）以上廣播電視無線發(fā)射臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。
在遺產(chǎn)保護利用方面，一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護，利用渠道進一步拓寬，社會教育和公共文化服務功能進一步提升，保護成果更多惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護和永續(xù)利用。
在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系基本健全；自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強；我國旅游產(chǎn)品和服務供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
四、建設(shè)任務
（一）公共文化服務設(shè)施建設(shè)方面
針對當前廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務需求特點和公共文化服務體系薄弱環(huán)節(jié)，以完善新聞出版廣播影視基本公共服務體系為中心，按照鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改進服務的要求，加強廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決基層農(nóng)村地區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾聽到看到、聽懂看懂、聽好看好新聞出版廣播影視節(jié)目的問題。
1、貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)。為832個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣的廣播電視臺購置采編播設(shè)備，強化制播能力，豐富和完善本地廣播電視節(jié)目，提升基層文化宣傳水平。
2、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。配合全國地面數(shù)字電視覆蓋升級，支持1700 余座承擔轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務、直接覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線發(fā)射臺完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保中央節(jié)目正常播出，覆蓋到農(nóng)村地區(qū)千家萬戶。
3、少數(shù)民族新聞出版東風工程二期建設(shè)。支持民族自治區(qū)、民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的少數(shù)民族文字黨報黨刊、圖書、音像、電子等出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，購置出版資源數(shù)字化加工、編輯、管理、投送設(shè)備；支持承擔民文出版物印制任務的單位購置生產(chǎn)設(shè)備；支持民族地區(qū)為少數(shù)民族群眾服務的、業(yè)務用房未達標的縣級新華書店新建改擴建，并配備流動售（送）書車。
（二）國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)方面
堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，立足繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，完善保護性基礎(chǔ)設(shè)施，整治核心區(qū)域環(huán)境，引導地方科學建設(shè)必要的宣傳、展示等利用設(shè)施，重點解決現(xiàn)有遺產(chǎn)資源利用不足和不當利用并存問題，為促進我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護提供堅實保障。
1、全國重點文物保護單位。區(qū)分重點項目和一般項目，重點項目主要是指重要大遺址（含國家考古遺址公園掛牌單位和立項單位）和世界文化遺產(chǎn)，以及文物價值特別重大、具有較強代表性的古建筑和石窟寺石刻等，其他為一般項目。重點項目支持其保護利用設(shè)施建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括文物保護管理設(shè)施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁；文物風貌改善，重要歷史遺存周邊環(huán)境整治、重要節(jié)點空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等；必要的展示利用設(shè)施，如標識系統(tǒng)、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等；保護所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施和管線建設(shè)及改造、電力設(shè)施建設(shè)及改造、供熱及燃氣設(shè)施和管道建設(shè)及改造、垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施和公廁，防災減災設(shè)施等；基本接待設(shè)施，如生態(tài)停車場、必要外圍連接路、內(nèi)部參觀步行道等。一般項目主要解決搶救性保護問題，主要建設(shè)內(nèi)容包括文物保護管理設(shè)施，文物保護圍欄圍墻、界碑界樁，急需的防災減災設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，簡易巡護步道，以及必要的給排水、電力等搶救性保護基礎(chǔ)設(shè)施。
2、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)。支持范圍為國家歷史文化名城、中國歷史文化街區(qū)，把遺產(chǎn)與改善民生結(jié)合起來，保持真實性、完整性和當?shù)厣a(chǎn)生活的延續(xù)性。主要建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，如給排水設(shè)施和管線的建設(shè)及改造，電力設(shè)施建設(shè)及線路改造，供熱及燃氣設(shè)施和管道建設(shè)及改造，垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、公廁、消防設(shè)施等。環(huán)境整治，對街區(qū)出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環(huán)境整治、歷史水系整治、傳統(tǒng)街區(qū)立面整治、街區(qū)的綠化等。在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設(shè)必要的生態(tài)停車設(shè)施等。公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產(chǎn)權(quán)公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造，用于當?shù)氐幕鶎泳C合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。
3、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、展示利用等進行有效結(jié)合的保護傳承項目，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護的方式和途徑。傳統(tǒng)表演藝術(shù)類主要建設(shè)內(nèi)容包括展演劇場、排練廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過3000 平方米，超出部分不納入支持范圍。傳統(tǒng)手工技藝類主要建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)傳習用房、技藝展示廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過2000 平方米，超出部分不納入支持范圍。傳統(tǒng)民俗活動類主要建設(shè)內(nèi)容包括室外展演活動場地、小型室內(nèi)展示空間、庫房等。建筑總規(guī)模不超過1000 平方米，超出部分不納入支持范圍。
4、國家自然遺產(chǎn)地。在本方案中，國家自然遺產(chǎn)地主要包括國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園，主要建設(shè)內(nèi)容包括：保護監(jiān)測設(shè)施。建設(shè)必要的游客流量監(jiān)測調(diào)控和規(guī)劃監(jiān)管設(shè)施，如門票預約系統(tǒng)、景區(qū)入口門禁設(shè)施、重點景點和游線的視頻監(jiān)控設(shè)施、游客量實時監(jiān)測與信息發(fā)布系統(tǒng)、應急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)、規(guī)劃實施監(jiān)測設(shè)施等。保護性基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復、垃圾和污水收集、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災減災和監(jiān)測預警設(shè)施、小型管理用房等。道路交通設(shè)施。建設(shè)必要且富有特色的慢行游覽道路設(shè)施，如游步道、木棧道、生態(tài)停車場，以及必要的風景名勝區(qū)外部連接道路（主要解決斷頭路和最后一公里問題，不支持長距離的景區(qū)外道路建設(shè)）等。原則上不支持新建風景名勝區(qū)內(nèi)部車行道路建設(shè)。游覽服務設(shè)施。建設(shè)必要的資源展示設(shè)施、游客解說教育設(shè)施（展示中心、標志標牌、科普教育等設(shè)施）、游覽安全設(shè)施等。
5、國家公園體制試點。專項支持三江源、大熊貓、東北虎豹等9 個國家公園體制試點。主要建設(shè)內(nèi)容包括：生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護設(shè)施。生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)，如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質(zhì)遺跡現(xiàn)場保護設(shè)施，生物多樣性保護，如野生動物救護設(shè)施等，相關(guān)文化遺產(chǎn)、社區(qū)民俗保護設(shè)施等。配套基礎(chǔ)設(shè)施。必要的巡護道路，環(huán)境整治，垃圾污水處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施，綜合防災減災設(shè)施，小型管理用房等。保護監(jiān)測設(shè)施。生態(tài)監(jiān)測設(shè)施，包括地面站網(wǎng)、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)平臺等設(shè)施，游客流量監(jiān)測調(diào)控設(shè)施，應急救援設(shè)施等?？破战逃陀斡[服務設(shè)施。陳列館、科普館等展示設(shè)施，室外科普展示、科普信息站、標識系統(tǒng)等，資源展示設(shè)施，游客解說教育設(shè)施等。其他符合國家公園體制試點方案要求的必要的保護利用設(shè)施。
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)方面
1、旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)。支持中西部重點旅游目的地的旅游公共信息服務、公共交通服務、安全保障服務等公共服務設(shè)施建設(shè)，以及重點景區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：旅游咨詢中心，區(qū)域性旅游應急救援基地，游客集散中心、集散分中心及集散點，旅游交通引導標識系統(tǒng)，旅游數(shù)據(jù)中心等。
2、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、吸引力強、服務質(zhì)量好的新景區(qū)，重點支持建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、通過中央資金扶持能夠迅速帶動當?shù)鼐用衩撠氈赂坏木皡^(qū)建設(shè)，提高接待能力，增強綜合帶動作用。主要建設(shè)內(nèi)容包括：景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說教育系統(tǒng)、應急救援設(shè)施、游客信息服務設(shè)施以及環(huán)境整治等。
3、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務設(shè)施，加強區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。主要建設(shè)內(nèi)容：全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務設(shè)施以及環(huán)境整治等，國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址的必要維修保護。《第三批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)方案》及項目庫另行制定。
五、項目篩選標準
（一）公共文化服務設(shè)施建設(shè)項目
1、貧困地區(qū)縣廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)項目需同時符合以下條件：國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣；經(jīng)批準建立的廣播電視臺等播出機構(gòu)；采編播設(shè)備老化，制播能力存在不足。
2、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需同時符合以下條件：享受中西部待遇地區(qū)的縣級（含）以上電視、調(diào)頻和中波發(fā)射臺站；承擔中央廣播電視節(jié)目轉(zhuǎn)播任務，直接服務農(nóng)村地區(qū)；臺站機房、道路、給排水、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施存在不足；“十二五”未安排中央投資進行支持。
3、少數(shù)民族新聞出版東風工程項目需同時符合以下條件：
①購置民文數(shù)字出版設(shè)備：少數(shù)民族自治區(qū)、少數(shù)民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨報黨刊、圖書、音像、電子出版物等出版單位（含為自治州服務的省級出版單位）；使用少數(shù)民族語言文字出版；數(shù)字化加工、編輯、管理、投送等設(shè)施設(shè)備存在不足。
②購置民文印刷設(shè)備：少數(shù)民族自治區(qū)、少數(shù)民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的印刷單位（含為自治州服務的省級印刷單位）；承擔少數(shù)民族文字出版物印制主要任務；基本印刷設(shè)施設(shè)備存在不足。
③改擴建縣級新華書店：少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族自治州的縣；承擔發(fā)行少數(shù)民族語言出版物的主要任務；縣級新華書店業(yè)務用房面積根據(jù)戶籍人口測算，未達到以下建設(shè)標準，服務人口30 萬人以上為1500 平方米，服務人口20-30 萬人為1200平方米，服務人口10-20 萬人為800 平方米，服務人口2-10 萬人為600 平方米，服務人口不足2 萬人為200 平方米。
④縣級新華書店流動售（送）書車：少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族自治州的縣；縣級新華書店尚未配備流動售（送）書車。
（二）國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施項目
在全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等國家級珍貴文化和自然遺產(chǎn)名單中，遴選具有愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學普及等教育價值，且近五年來擬實施相關(guān)保護利用設(shè)施項目的遺產(chǎn)資源。
經(jīng)地方申報、專家評審、部門審核和地方公示，共計1184個國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)項目（不含國家公園體制試點地區(qū)項目）列入實施方案項目庫。
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)項目
1、旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)：項目須為中西部重點旅游目的地或具有區(qū)域性輻射功能的入口旅游城市的旅游信息、交通、安全等公共服務體系建設(shè)項目。
2、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：項目須為近5 年重點開發(fā)和建設(shè)的新景區(qū)或建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收帶動作用顯著的景區(qū)。
3、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：項目限于列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。
經(jīng)地方申報、專家評審、部門審核和地方公示，共計294 個旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)項目（不含紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目）列入實施方案項目庫。
在項目篩選過程中，向貧困地區(qū)適當傾斜，向配合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的遺產(chǎn)保護項目傾斜。
項目庫實施動態(tài)化管理。規(guī)劃實施過程中加強對入庫項目執(zhí)行情況的總結(jié)評估，根據(jù)實際及時對入庫項目進行調(diào)整補充。對實施條件已經(jīng)發(fā)生變化的或地方上已經(jīng)先行建設(shè)的項目，退出項目儲備庫，所在?。▍^(qū)、市）按照項目入庫程序補充申報項目。
六、項目資金來源及中央補助投資標準
（一）項目資金來源
文化旅游提升工程相關(guān)項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設(shè)資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方、項目單位等要發(fā)揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規(guī)劃組織實施。
（二）中央補助投資標準
考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，為更好發(fā)揮中央投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)）中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆自治區(qū)南疆四地州（含兵團）的項目可按規(guī)劃確定的最高補助額度予以全額補助。
在上述補助比例的基礎(chǔ)上，公共文化服務設(shè)施、文化和自然遺產(chǎn)保護利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施三類項目還依據(jù)自身特點，分別設(shè)置了單個項目最高補助標準。超出部分，國家不再予以補助。具體如下：
1、公共文化服務設(shè)施
中央投資不支持東部地區(qū)公共文化服務設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，對兵團公共文化服務設(shè)施建設(shè)項目給予全額補助。
2、國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)項目
國家公園體制試點的保護利用設(shè)施項目統(tǒng)一按照中央負擔80%，地方負擔20%的標準執(zhí)行，根據(jù)實際需要和年度資金盤子安排中央預算內(nèi)投資，不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。
3、旅游公共服務保障設(shè)施建設(shè)項目和重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排的中央預算內(nèi)投資原則上不超過1000 萬元。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目根據(jù)核定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)）30%、60%、80%的比例予以補貼，不受1000 萬元的最高補助限額的限制。
七、資金下達
文化旅游提升工程項目，原則上采取帶項目下達的方式。年度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容，中央投資按計劃安排到具體項目。但其中的公共文化服務設(shè)施建設(shè)地方項目、國家公園體制試點范圍的保護利用設(shè)施項目采取切塊下達方式，不列出項目具體名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，各地按照管理辦法和年度投資計劃的要求，將中央投資分解安排到具體項目后，將安排的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模報國家發(fā)展改革委備案。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合
各地發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，強化文化旅游提升工程相關(guān)項目的組織實施，將工作責任落實到崗到人。要加強協(xié)作配合，建立有效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，做好遺產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設(shè)施用地。要及時向地方黨委、政府匯報推進本地文化旅游提升工作的思路、規(guī)劃和措施，積極爭取黨委、政府的重視和支持，爭取把相關(guān)項目建設(shè)納入各級黨委、政府工作的議事日程，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，確保各項工作在黨委、政府領(lǐng)導下順利推進。
（二）完善投入長效機制
各級政府要建立穩(wěn)定的投入保障機制，切實解決文化旅游提升工程建設(shè)資金。加大中央在文化旅游提升方面的投入力度，省市兩級政府要落實好地方配套建設(shè)資金，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。鼓勵社會資本參與文化旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資。項目建設(shè)要注重生態(tài)保護，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。加強人才隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強化運行維護機構(gòu)，確保工程建設(shè)有人負責、有人管理、有人維護。
（三）加強項目全過程管理
各地發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門，共同做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，建立健全相應管理規(guī)章制度和工作機制，加強工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。要嚴格督促落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程建設(shè)項目招標投標工作的指導和監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查和審計等工作。項目建設(shè)完成后要及時組織驗收，并于每年底向國家發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門報告年度驗收結(jié)果。國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將擇機組織檢查和評估。
附件2
文化旅游提升工程實施方案中央預算內(nèi)投資管理辦法
第一章總則
第一條為加強文化旅游提升工程實施方案中央預算內(nèi)投資管理，提高投資使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第45號令）、《中央預算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號），制定本辦法。
第二條本辦法適用于《“十三五”文化旅游提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》）的地方項目。中央本級項目按照中央預算內(nèi)直接投資項目相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第三條各級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負責《方案》相關(guān)項目的中央預算內(nèi)投資管理和后續(xù)監(jiān)管工作。
第二章《方案》編制
第四條國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、旅游局、文物局編制《方案》，作為安排年度中央預算內(nèi)投資的主要依據(jù)?！斗桨浮酚蓢野l(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門共同執(zhí)行，共同調(diào)整，共同檢查。
第五條入庫項目應當符合《方案》明確的支持范圍，且在“十二五”期間已安排中央預算內(nèi)投資的項目原則上不再予以支持。
遺產(chǎn)保護利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施（不含紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）的入庫項目由地方發(fā)展改革部門和同級行業(yè)主管部門共同申報，由行業(yè)主管部門會同國家發(fā)展改革委組織專家進行評審確定，由地方對擬入庫項目進行復核并公示。年度投資計劃下達具體項目。
紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由地方發(fā)展改革委申報，由國家發(fā)展改革委組織專家進行評審確定，由地方對入庫項目進行復核并公示。年度投資計劃下達具體項目。
國家公園體制試點的保護利用設(shè)施項目，由試點?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，按照經(jīng)批準的試點實施方案，根據(jù)試點工作需要，在試點區(qū)域范圍內(nèi)確定符合條件的項目，結(jié)合年度投資計劃一并申報。項目庫中不列出具體項目名稱和個數(shù)。年度投資計劃采取切塊方式下達，不需列出具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，投資下達后試點?。ㄊ校┌凑展芾磙k法和年度投資計劃的要求，將中央投資分解安排到具體項目后，將安排的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、項目業(yè)主等報國家發(fā)展改革委備案。試點?。ㄊ校┓纸獍才诺木唧w項目，如不符合試點實施方案和試點有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委將責令調(diào)整項目或收回投資。
公共文化服務設(shè)施項目采取切塊方式下達，入庫項目只列出擬安排項目的數(shù)量，不需列出具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，投資下達后各地按照管理辦法和年度投資計劃的要求，將中央投資分解安排到具體項目后，將安排的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模報國家發(fā)展改革委備案。
項目庫實行動態(tài)管理。根據(jù)《方案》執(zhí)行情況，中期可按程序?qū)椖繋爝M行補充或調(diào)整。
第三章計劃管理
第六條省級發(fā)展改革部門負責會同行業(yè)主管部門編制本?。▍^(qū)、市）年度中央預算內(nèi)投資建議計劃，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門。年度計劃編制應嚴格執(zhí)行中央投資額度限制等相關(guān)投資計劃管理規(guī)定。
第七條省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負責審核年度申請補助投資的項目。年度申報項目必須從《方案》所附項目庫中遴選，符合國家關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的相關(guān)要求，列入國家重大建設(shè)項目庫和政府投資項目儲備庫。建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開工條件。
國家公園體制試點項目，由試點省（市）發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，在批準的試點區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)試點工作需要和資金總量情況，按照輕重緩急逐年申報。
第八條建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)。地方項目由地方發(fā)展改革委審批，各地根據(jù)實際情況，可以逐個審批項目，也可以對建設(shè)內(nèi)容相近的項目進行打捆審批。
按照規(guī)定應當由地方政府審批的政府投資項目，應當在可行性研究報告或者初步設(shè)計批準后提出資金申請報告。可研報告審批應嚴格遵照基本建設(shè)程序要求，并符合相關(guān)行業(yè)主管部門的其他前置審批規(guī)定。
實施條件發(fā)生變化或地方已建設(shè)完成的項目，不得申請中央預算內(nèi)投資。
第九條國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門對年度申報項目的建設(shè)內(nèi)容進行審核，按地方申報的項目次序安排。不符合《方案》要求的項目當年不得安排中央預算內(nèi)投資。未納入國家重大建設(shè)項目庫的，不得安排中央預算內(nèi)投資。
第十條國家發(fā)展改革委結(jié)合年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模，編制文化旅游提升工程中央預算內(nèi)投資年度計劃。
第十一條省級發(fā)展改革部門在收到國家年度計劃后，應于20個工作日內(nèi)，將投資計劃分解下達到下級發(fā)展改革部門，抄送同級相關(guān)行業(yè)主管部門并報國家發(fā)展改革委備案。分解計劃應明確項目建設(shè)地點、建設(shè)起止年限、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
第四章資金管理
第十二條中央預算內(nèi)投資采用按比例補助并控制補助投資最高限額的方式予以安排。原則上東、中（含享受中部待遇的東部地區(qū)）、西（含享受西部待遇的地區(qū)）部地區(qū)的中央補助比例分別按30%、60%、80%控制。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州（含兵團）的項目可按《方案》確定的最高補助限額予以全額補助。
公共文化服務設(shè)施建設(shè)項目，東部地區(qū)不安排中央投資，兵團全額安排中央投資。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目，不受最高補助限額的限制。
國家公園體制試點的保護利用設(shè)施項目統(tǒng)一按照中央負擔80%，地方負擔20%的標準執(zhí)行，根據(jù)實際需要和年度資金盤子安排中央預算內(nèi)投資，不受單個項目最高補助限額的限制。
第十三條年度中央預算內(nèi)投資的分省額度主要根據(jù)各?。▍^(qū)、市）總體建設(shè)任務，按比例進行劃分。按照中央預算內(nèi)投資獎勵督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況，可適當調(diào)節(jié)中央投資額度。
第十四條《方案》相關(guān)項目建設(shè)的責任主體是當?shù)厝嗣裾?。地方政府負責落實建設(shè)資金，中央視各地財力予以適當補助。鼓勵地方政府和項目單位發(fā)揮主體責任，利用企業(yè)債券、社會資本合作等多種渠道籌措建設(shè)資金。
第十五條地方發(fā)展改革部門要督促項目實施主體建立中央預算內(nèi)投資臺帳制度，嚴格做到?？顚Ｓ茫ＷC各方面配套資金按時足額到位。
第十六條省級發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源，及時落實投資計劃。年度投資計劃下達后，當年要確保項目全部開工，年底前投資完成率要達到80％以上。
第五章監(jiān)督管理
第十七條堅持依法行政，事前規(guī)范審核、事中強化監(jiān)督、事后嚴格考核，建立覆蓋計劃執(zhí)行、投資使用全過程的監(jiān)管機制。
第十八條建立計劃執(zhí)行情況月度報告制度，省級發(fā)展改革部門應于每月10日前，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報上月項目開工、投資完成、地方資金到位、工程形象進度等情況。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門對計劃實施情況組織不定期檢查。
第十九條嚴格依照批準的項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模和標準進行建設(shè)。嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，如確需調(diào)整，必須按程序報批。
第二十條項目實施要嚴格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程施工質(zhì)量和項目按期完工。
第二十一條各級發(fā)展改革部門應會同相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全監(jiān)督檢查相關(guān)管理制度和工作機制，采取日常調(diào)度、定期巡查、重點抽查、專項稽察、考核評估等方式，對中央預算內(nèi)投資使用和項目實施情況進行監(jiān)管。
第二十二條項目建設(shè)完成后省級發(fā)展改革部門應會同同級行業(yè)主管部門及時組織驗收，并于每年底向國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門報告年度驗收結(jié)果。
第二十三條國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強年度投資安排的事中事后監(jiān)督檢查，要加強與省級相關(guān)部門和稽察、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，形成部門年度檢查、地方交叉檢查、重點稽察相結(jié)合的工作機制。對違規(guī)安排投資的做法，省級相關(guān)部門和稽察、審計等部門及時糾正。
第二十四條項目單位要自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或無故拖延、拒絕提供相關(guān)文件資料。
第二十五條《方案》相關(guān)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)以下問題的，按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，可以采取限期整改或核減、收回、停止撥付中央補助投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或者法律責任。
（一）對中央預算內(nèi)投資申請審核不嚴造成損失的；
（二）對于切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；
（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的；
（四）投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的；
（五）稽察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不到位的；
（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（七）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內(nèi)投資的；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章附則
第二十六條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自2017年2月3日起施行。有效期至2020年12月31日。
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