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《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》
農業(yè)關乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的內在要求。為指導全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。
【 發(fā)展形勢 】
一.主要成就
新世紀以來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，物質技術裝備水平不斷提高，農業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設支持力度不斷加大，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進展。
1.農業(yè)綜合生產能力和農民收入持續(xù)增長
我國糧食生產實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品穩(wěn)定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提高。農民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長。
2.農業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高
嚴格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產品有效供給作出了重要貢獻。
3.農業(yè)生態(tài)保護建設力度不斷加大
國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。
4.農村人居環(huán)境逐步改善
積極推進農村危房改造、游牧民定居、農村環(huán)境連片整治、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農村傳統(tǒng)文化保護，發(fā)展休閑農業(yè)，農村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶;5.9萬個村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。
二.面臨挑戰(zhàn)
在我國農業(yè)農村經濟取得巨大成就的同時，農業(yè)資源過度開發(fā)、農業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農業(yè)內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
1.資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農產品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。
2.環(huán)境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農業(yè)農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農業(yè)內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農村垃圾、污水處理嚴重不足。農業(yè)農村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農產品質量安全。
3.生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設生態(tài)保育型農業(yè)的任務更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產方式導致農田生態(tài)系統(tǒng)結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
4.體制機制尚不健全，構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務更加艱巨。水土等資源資產管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護和修復。農業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。全面反映經濟社會價值的農業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。
三.發(fā)展機遇
當前和今后一個時期，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。
1.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會對資源安全、生態(tài)安全和農產品質量安全高度關注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。
2.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農業(yè)轉方式、調結構提供了戰(zhàn)略空間和物質保障。
3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅實。傳統(tǒng)農業(yè)技術精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等技術模式不斷集成創(chuàng)新，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐。
4.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。
5. “三農”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農情，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，全面實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農業(yè)強、農民富、農村美。
【總體要求】
一.指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針。
二.基本原則
1.堅持生產發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配
堅守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護紅線，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，提高規(guī)?；s化水平，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好農業(yè)生產與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，適度有序開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息，加快推進農業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強農業(yè)生態(tài)保護與建設，促進資源永續(xù)利用，增強農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。
2.堅持創(chuàng)新驅動與依法治理相協(xié)同
大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進科學種養(yǎng)，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。強化法治觀念和思維，完善農業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護法律法規(guī)體系，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進創(chuàng)新、保護資源、治理環(huán)境，構建創(chuàng)新驅動和法治保障相得益彰的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。
3.堅持當前治理與長期保護相統(tǒng)一
牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，把生態(tài)建設與管理放在更加突出的位置，從當前突出問題入手，統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源，兼顧農業(yè)內源外源污染控制，加大保護治理力度，推動構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進農業(yè)資源永續(xù)利用，農業(yè)環(huán)境保護水平持續(xù)提高，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力持續(xù)提升。
4.堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌
充分認識農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術難題，著力構建有利于促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.堅持市場機制與政府引導相結合
按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求，著力構建公平公正、誠實守信的市場環(huán)境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復，著力調動農民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大合力。政府在推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，要切實履行好頂層設計、政策引導、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責。
三.發(fā)展目標
1.到2020年，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經濟、社會、生態(tài)效益明顯。農業(yè)發(fā)展方式轉變取得積極進展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)結構更加優(yōu)化，農產品質量安全水平不斷提高，農業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。
2.到2030年，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
【重點任務 】
一.優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農業(yè)產能
1.優(yōu)化農業(yè)生產布局
按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產新格局。在農業(yè)生產與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢、區(qū)域性特色農業(yè);在資源過度利用和環(huán)境問題突出地區(qū)，適度休養(yǎng)，調整結構，治理污染;在生態(tài)脆弱區(qū)，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業(yè)生態(tài)建設力度，修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
2.加強農業(yè)生產能力建設充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動作用，實施科教興農戰(zhàn)略，加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術領域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上，著力提高農業(yè)資源利用率和產出水平。大力發(fā)展農機裝備，推進農機農藝融合，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實現(xiàn)糧棉油糖等大田作物生產全程機械化。
3.推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展
優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合、農林結合。支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農業(yè)技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。到2020年國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和糧食主產縣基本實現(xiàn)區(qū)域內農業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實現(xiàn)農業(yè)廢棄物趨零排放。
二.保護耕地資源，促進農田永續(xù)利用1.穩(wěn)定耕地面積
實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，按照保護優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產基地的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
2.提升耕地質量采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力?；謴秃团嘤寥牢⑸锶郝?，構建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。
3.適度退減耕地
依據(jù)國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結合，增加植被蓋度。
三.節(jié)約高效用水，保障農業(yè)用水安全1.實施水資源紅線管理
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農田灌溉水有效利用系數(shù)分別達到0.55和0.6以上。推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。
2.推廣節(jié)水灌溉分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加快農業(yè)高效節(jié)水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加大糧食主產區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。
3.發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)
在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結合。優(yōu)化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優(yōu)質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。
四.治理環(huán)境污染，改善農業(yè)農村環(huán)境1.防治農田污染
全面加強農業(yè)面源污染防控，科學合理使用農業(yè)投入品，提高使用效率，減少農業(yè)內源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。
2.綜合治理養(yǎng)殖污染
支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放。在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設施建設。
3.改善農村環(huán)境
科學編制村莊整治規(guī)劃，加快農村環(huán)境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離。禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用，到2030年農業(yè)主產區(qū)農作物秸稈得到全面利用。
五.修復農業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能
1.增強林業(yè)生態(tài)功能
按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內涵，開展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達到23%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農田防護林體系，到2020年和2030年全國農田林網控制率分別達到90%和95%以上。
2.保護草原生態(tài)全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災。堅持基本草原保護制度，開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進草原改良和人工種草，促進草畜平衡，推動牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。加快農牧交錯帶已墾草原治理，恢復草地生態(tài)。強化草原自然保護區(qū)建設。合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態(tài)。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。
3.恢復水生生態(tài)系統(tǒng)采取流域內節(jié)水、適度引水和調水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實現(xiàn)河湖生態(tài)修復與綜合治理。加強水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設，繼續(xù)實施增殖放流，推進水產養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復，到2020年全國水產健康養(yǎng)殖面積占水產養(yǎng)殖面積的65%，到2030年達到90%。
4.保護生物多樣性
加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。構建國家邊境動植物檢驗檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。
【區(qū)域布局 】
針對各地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。
一.優(yōu)化發(fā)展區(qū)
包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農產品主產區(qū)，農業(yè)生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。
1.東北區(qū)
以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農牧結合為重點，建設資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產品生產基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實施保護性耕作，增施有機肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋，土壤有機質恢復提升，土壤保水保肥能力顯著提高。
2.黃淮海區(qū)
以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點，構建與資源環(huán)境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。在華北地下水嚴重超采區(qū)，因地制宜調整種植結構，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植;大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉，實行灌溉定額制度，加強灌溉用水水質管理，推行農藝節(jié)水和深耕深松、保護性耕作，到2020年地下水超采問題得到有效緩解。
3.長江中下游區(qū)
以治理農業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點，建立水稻、生豬、水產健康安全生產模式，確保農產品質量，鞏固農產品主產區(qū)供給地位，改善農業(yè)農村環(huán)境?？茖W施用化肥農藥，通過建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農藥對農田和水域的污染;推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；?，在人口密集區(qū)域適當減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進農村垃圾和污水治理。
4.華南區(qū)
以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和高效農業(yè)，構建優(yōu)質安全的熱帶亞熱帶農產品生產體系。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進化肥農藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產基地。
二.適度發(fā)展區(qū)
包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農業(yè)生產特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農業(yè)基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。
1.西北及長城沿線區(qū)
以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產區(qū)、穩(wěn)農增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加強中低產田改造和鹽堿地治理，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)互利共贏。在雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，實施壓夏擴秋，調減小麥種植面積，提高小麥單產，擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農業(yè)技術，建立農膜回收利用機制，逐步實現(xiàn)基本回收利用。修建防護林帶，增強水源涵養(yǎng)功能。在綠洲農業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系，增加節(jié)水灌溉面積，到2020年實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，并在嚴重缺水地區(qū)實行退地減水，嚴格控制地下水開采。
2.西南區(qū)
突出小流域綜合治理、草地資源開發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護中發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益相統(tǒng)一。通過修筑梯田、客土改良、建設集雨池，防止水土流失，推進石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強林草植被的保護和建設，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經濟林，開展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開發(fā)利用草地資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴格保護平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農作物生產。
三.保護發(fā)展區(qū)
包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產業(yè)和特色產業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
1.青藏區(qū)
突出三江源頭自然保護區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護，實現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉，構建穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障。保護基本口糧田，穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區(qū)域口糧安全，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產品生產。繼續(xù)實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制，保護天然草場，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖，以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡，有效治理鼠蟲害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)，加強動物防疫體系建設，保護高原特有魚類。
2.海洋漁業(yè)區(qū)
嚴格控制海洋漁業(yè)捕撈強度，限制海洋捕撈機動漁船數(shù)量和功率，加強禁漁期監(jiān)管。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，改善近海水域生態(tài)質量，大力開展水生生物資源增殖和環(huán)境修復，提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場，保護海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年，海洋捕撈機動漁船數(shù)量和總功率明顯下降。
【重大工程 】
圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，統(tǒng)籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，組織實施一批重大工程，全面夯實農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。
一.水土資源保護工程
1.高標準農田建設項目
以糧食主產區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣為重點，兼顧棉花、油料、糖料等重要農產品優(yōu)勢產區(qū)，開展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進適用耕作技術。
2.耕地質量保護與提升項目
在全國范圍內分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎地力和產出能力。在東北區(qū)開展黑土地保護，實施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機肥堆漚場，推廣糧豆輪作;防治水土流失，實施改壟、修建等高地埂植物帶、推進等高種植和建設防護林帶等措施。
3.耕地重金屬污染治理項目
在南方水稻產區(qū)等重金屬污染突出區(qū)域，改造現(xiàn)有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量;在輕中度污染區(qū)實施以農藝技術為主的修復治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經濟作物，在重度污染區(qū)改種非食用作物或高富集樹種;完善土壤改良配套設施，建設有機肥、鈍化劑等野外配制場所，配備重度污染區(qū)農作物秸稈綜合利用設施設備。
4.水土保持與坡耕地改造項目
以小流域為單元，以水源保護為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強生態(tài)清潔小流域建設。在水土流失嚴重、人口密度大、坡耕地集中地區(qū)，尤其是關中盆地、四川盆地以及南方部分地區(qū)，建設坡改梯及其配套工程。
5.高效節(jié)水項目
加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設，改善灌溉條件。在西北地區(qū)改造升級現(xiàn)有滴灌設施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術。在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施。在黃淮海區(qū)重點發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術。在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設。
6.地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項目
在地表水源有保障、基礎條件較好地區(qū)積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，調整種植結構，減少高耗水作物種植面積，進一步加大節(jié)水力度，實施地下水開采井封填、地表水取水口調整處置和用水監(jiān)測、監(jiān)控措施。在具備條件的地區(qū)，可適度采取地表水替代地下水灌溉。
7.農業(yè)資源監(jiān)測項目
充分利用現(xiàn)有資源，建設和完善遙感、固定觀測和移動監(jiān)測等一體化的農業(yè)資源監(jiān)測體系，建立耕地質量和土壤墑情、重金屬污染、農業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監(jiān)測網點，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質量數(shù)據(jù)平臺，健全農業(yè)灌溉用水、地表水和地下水監(jiān)測監(jiān)管體系，建設農業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動農業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。
二.農業(yè)農村環(huán)境治理工程
1.畜禽糞污綜合治理項目
在污染嚴重的規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)，按照干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結合的思路，建設一批畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠。在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢省區(qū)，以縣為單位建設一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物處理與資源化利用示范點、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機肥生產設施。
2.化肥農藥氮磷控源治理項目
在典型流域，推廣測土配方施肥技術，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術;實施平緩型農田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩;實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施。實施農藥減量控害，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農藥和高效植保機械。
3.農膜和農藥包裝物回收利用項目
在農膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術，建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。在農藥使用量大的農產品優(yōu)勢區(qū)，建設一批農藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。
4.秸稈綜合利用項目
實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。
5.農村環(huán)境綜合整治項目
采取連片整治的推進方式，綜合治理農村環(huán)境，建立村莊保潔制度，建設生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設施設備，保護農村飲用水水源地。實施沼氣集中供氣，推進農村省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產品。
三.農業(yè)生態(tài)保護修復工程
1.新一輪退耕還林還草項目
在符合條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草，在農民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本糧油。
2.草原保護與建設項目
繼續(xù)實施天然草原退牧還草、京津風沙源草地治理、三江源生態(tài)保護與建設等工程，開展草原自然保護區(qū)建設和南方草地綜合治理，建設草原災害監(jiān)測預警、防災物資保障及指揮體系等基礎設施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農牧交錯帶開展已墾草原治理，平整棄耕地，建設旱作優(yōu)質飼草基地，恢復草原植被。開展防沙治沙建設，保護現(xiàn)有植被，合理調配生態(tài)用水，固定流動和半流動沙丘。
3.石漠化治理項目
在西南地區(qū)，重點開展封山育林育草、人工造林和草地建設，建設和改造坡耕地，配套相應水利水保設施。在石漠化嚴重地區(qū)，開展農村能源建設和易地扶貧搬遷，控制人為因素產生新的石漠化現(xiàn)象。
4.濕地保護項目
繼續(xù)強化濕地保護與管理，建設國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)。通過退耕還濕、濕地植被恢復、棲息地修復、生態(tài)補水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進行治理。
5.水域生態(tài)修復項目
在淡水漁業(yè)區(qū)，推進水產養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改擴建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設施，對湖泊水庫的規(guī)模化網箱養(yǎng)殖配備環(huán)保網箱、養(yǎng)殖廢水廢物收集處理設施。在海洋漁業(yè)區(qū)，配置海洋漁業(yè)資源調查船，建設人工魚礁、海藻場、海草床等基礎設施，發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖。繼續(xù)實施漁業(yè)轉產轉業(yè)及漁船更新改造項目，加大減船轉產力度。在水源涵養(yǎng)區(qū)，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態(tài)河道和農村溝塘，改造渠化河道，推進水生態(tài)修復。開展水生生物資源環(huán)境調查監(jiān)測和增殖放流。
6.農業(yè)生物資源保護項目
建設一批農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)、國家級畜禽種質資源保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)和外來入侵物種綜合防控區(qū)，建立農業(yè)野生生物資源監(jiān)測預警中心、基因資源鑒定評價中心和外來入侵物種監(jiān)測網點，強化農業(yè)野生生物資源保護。
四.試驗示范工程
1.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設項目
選擇不同農業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設東北黑土地保護、西北旱作區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、黃淮海地下水超采綜合治理、長江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農牧交錯帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、水產養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)修復、畜禽污染治理、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個類型的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
加強相關農業(yè)園區(qū)之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)內開展農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范工作。通過集成示范農業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護等領域先進適用技術，探索適合不同區(qū)域的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運行機制，形成可復制、可推廣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的樣板。
【保障措施 】
一.強化法律法規(guī)
1.完善相關法律法規(guī)和標準
研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質量保護、黑土地保護、農藥管理、肥料管理、基本草原保護、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農田廢舊地膜綜合治理、農產品產地安全管理、農業(yè)野生植物保護等法規(guī)規(guī)章，強化法制保障。完善農業(yè)和農村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農業(yè)各產業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排標準體系。制修訂耕地質量、土壤環(huán)境質量、農用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態(tài)環(huán)境保護與建設提供依據(jù)。
2.加大執(zhí)法與監(jiān)督力度
健全執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實農業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)保護等各類法律法規(guī)，加強跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴懲農業(yè)資源環(huán)境違法行為。開展相關法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。
二.完善扶持政策
1.加大投入力度
健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態(tài)并重轉變，投資重點向保障國家糧食安全和主要農產品供給、推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農村環(huán)保合作社等方式，引導各方力量投向農村資源環(huán)境保護領域。將農業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點領域，擴大資金來源渠道。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績效評價和問責機制。
2.健全完善扶持政策
繼續(xù)實施并健全完善草原生態(tài)保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質量保護與提升、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農產品產地初加工補助等政策。研究實施精準補貼等措施，推進農業(yè)水價綜合改革。建立健全農業(yè)資源生態(tài)修復保護政策。支持優(yōu)化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作;支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥;支持推廣使用高標準農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。
三.強化科技和人才支撐
1.加強科技體制機制創(chuàng)新
加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節(jié)水、農田生態(tài)、農業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復等方面推動協(xié)同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。創(chuàng)新農業(yè)科研組織方式，建立全國農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟，進一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。
2.促進成果轉化
建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農業(yè)技術集成與示范轉化模式。進一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度。創(chuàng)新科技成果評價機制，按照規(guī)定對于在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域有突出貢獻的技術人才給予獎勵。
3.強化人才培養(yǎng)
依托農業(yè)科研、推廣項目和人才培訓工程，加強資源環(huán)境保護領域農業(yè)科技人才隊伍建設。充分利用農業(yè)高等教育、農民職業(yè)教育等培訓渠道，培養(yǎng)農村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農民培育及農村實用人才帶頭人示范培訓中，強化農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實用技術培訓，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。
4.加強國際技術交流與合作
借助多雙邊和區(qū)域合作機制，加強國內農業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農業(yè)科技交流合作，加大國外先進環(huán)境治理技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。
四.深化改革創(chuàng)新
1.推進農業(yè)適度規(guī)模經營
堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經營?，F(xiàn)階段，對土地經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍，務農收入相當于當?shù)囟⑷a業(yè)務工收入的給予重點支持。積極穩(wěn)妥地推進農村土地制度改革，允許農民以土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。
2.健全市場化資源配置機制
建立健全農業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償機制。推進農業(yè)水價改革，制定水權轉讓、交易制度，建立合理的農業(yè)水價形成機制，推行階梯水價，引導節(jié)約用水。建立農業(yè)碳匯交易制度，促進低碳發(fā)展。培育從事農業(yè)廢棄物資源化利用和農業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實現(xiàn)市場化有償服務。
3.樹立節(jié)能減排理念
引導全社會樹立勤儉節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費和生活方式。發(fā)展低碳經濟，踐行科學發(fā)展。加大宣傳力度，倡導科學健康的膳食結構，減少食物浪費。鼓勵企業(yè)和農戶增強節(jié)能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農業(yè)廢棄物，自覺履行綠色發(fā)展、建設節(jié)約型社會的責任。
4.建立社會監(jiān)督機制
發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監(jiān)督。逐步推行農業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農業(yè)環(huán)境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。
五.用好國際市場和資源
1.合理利用國際市場
依據(jù)國內資源環(huán)境承載力、生產潛能和農產品需求，確定合理的自給率目標和農產品進口優(yōu)先序，合理安排進口品種和數(shù)量，把握好進口節(jié)奏，保持國內市場穩(wěn)定，緩解國內資源環(huán)境壓力。加強進口農產品檢驗檢疫和質量監(jiān)督管理，完善農業(yè)產業(yè)損害風險評估機制，積極參與國際與區(qū)域農業(yè)政策以及農業(yè)國際標準制定。
2.提升對外開放質量
引導企業(yè)投資境外農業(yè)，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產和貿易合作，完善相關政策支持體系。
六.加強組織領導
1.建立部門協(xié)調機制
建立由有關部門參加的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調機制，加強組織領導和溝通協(xié)調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力。省級人民政府要圍繞規(guī)劃目標任務，統(tǒng)籌謀劃，強化配合，抓緊制定地方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，積極推動重大政策和重點工程項目的實施，確保規(guī)劃落到實處。
2.完善政績考核評價體系
創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護納入地方各級政府績效考核范圍。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責任終身追究制度和目標責任制，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
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