《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布，這是為認(rèn)真貫徹《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快全國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)而制定的專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出“十三五”期間旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)，明確了主要工作任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)工程，是統(tǒng)籌推進(jìn)未來五年我國旅游公共服務(wù)發(fā)展和改革的綜合性、綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)各地加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)的行動指南。
《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、形成新基礎(chǔ)
“十二五”期間，全國旅游公共服務(wù)有序推進(jìn)，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息咨詢、旅游交通集散、廁所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等領(lǐng)域加速建設(shè)，全國旅游公共服務(wù)體系初步建立。
（一）旅游公共服務(wù)保障政策實(shí)現(xiàn)突破
旅游公共服務(wù)已成為各級旅游部門的重要職能和工作內(nèi)容。國家旅游局首次出臺《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》等政策文件，指導(dǎo)和推進(jìn)全國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。各地不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立旅游公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；研究出臺旅游公共服務(wù)保障政策，加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)。
（二）旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
高速公路、高速鐵路、機(jī)場、車站、碼頭等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，旅游通達(dá)條件持續(xù)改善。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，旅游信息服務(wù)基礎(chǔ)不斷鞏固。大型旅游綜合體相繼建成，城市休閑設(shè)施加速開放，國民旅游獲得更大休閑空間。
（三）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)
旅游公共信息服務(wù)加速建設(shè)。旅游咨詢服務(wù)中心覆蓋主要交通樞紐、景區(qū)景點(diǎn)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域。旅游咨詢網(wǎng)站、智慧旅游終端等旅游信息服務(wù)平臺相繼建成。旅游信息咨詢、門票預(yù)約、酒店預(yù)訂等服務(wù)功能不斷拓展?！?2301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺建成開通，旅游公共信息服務(wù)智慧化水平逐步提升。
【旅游交通便捷服務(wù)不斷提升】旅游道路加速建設(shè)，旅游專線相繼開通，旅游景區(qū)可進(jìn)入性明顯好轉(zhuǎn)。高速公路、國省道干線等主要交通沿線的景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識導(dǎo)引設(shè)施加速建設(shè)。旅游集散、交通換乘等旅游集散中心服務(wù)功能日漸強(qiáng)化。
【廁所革命啟動開展】《全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動計(jì)劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等文件制定出臺。全國旅游廁所工作現(xiàn)場會、中國廁所革命推進(jìn)日、中國廁所革命宣傳日、全國旅游廁所設(shè)計(jì)大賽、全國旅游廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽等相繼舉辦。各地廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組紛紛成立，廁所建設(shè)計(jì)劃相繼出臺，廁所資金投入、用地保障等政策不斷推出。2015 年全國建設(shè)旅游廁所 22009 座，超額完成年度計(jì)劃，廁所革命開局良好。
【旅游便民惠民舉措陸續(xù)推出】旅游消費(fèi)券、旅游卡、旅游年票等便民惠民舉措不斷推出。老年人、殘疾人等特殊群體景區(qū)門票優(yōu)惠政策持續(xù)出臺。博物館、紀(jì)念館等公共旅游資源相繼免費(fèi)開放。通信、郵政、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施旅游功能不斷加強(qiáng)。
【旅游安全保障體系初步建立】《旅行社責(zé)任保險管理辦法》、《旅行社安全規(guī)范》、《旅游景區(qū)反恐怖防范規(guī)范》、《旅游飯店反恐怖防范規(guī)范》等不斷出臺，旅游安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。旅游與外交、公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、保險、氣象、地震等部門間的旅游安全監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動不斷深化。旅游突發(fā)事件信息報送及應(yīng)急值守制度不斷完善。旅行社、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急工作不斷加強(qiáng)。
二、迎來新機(jī)遇
全面建成小康社會為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，旅游公共服務(wù)將迎來大變革、大跨越的發(fā)展新階段。
（一）國家戰(zhàn)略決策為旅游公共服務(wù)提供有利發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期，旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用將更加凸顯。《中華人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要（2013-20204年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與政策文件相繼出臺，“十三五”期間的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)將全面強(qiáng)化，旅游公共服務(wù)迎來有利發(fā)展環(huán)境。
（二）巨大市場需求催生旅游公共服務(wù)廣闊發(fā)展空間
到“十三五”期末,我國旅游市場總規(guī)模將達(dá)到 67 億人次,為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供了巨大市場空間?！俺浴?、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系完善健全，自助游、自駕游等加速發(fā)展，將推動旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容和方式更加豐富。
（三）對外開放新戰(zhàn)略拓寬旅游公共服務(wù)建設(shè)視野
“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，旅游公共服務(wù)迎來國內(nèi)建設(shè)和國外輸出雙重機(jī)遇。中國與亞歐國家之間政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金等要素間的互聯(lián)互通，區(qū)域機(jī)場、港口、車站等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善以及跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的加速建設(shè)，將積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的多方位國際合作，加速中國旅游公共服務(wù)“走出去”步伐。
（四）科技進(jìn)步為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力
科技革命加速演進(jìn)，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及新能源、新材料、可穿戴智能設(shè)備等新技術(shù)、新產(chǎn)品突破應(yīng)用，將為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力和科技支撐。
（五）政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂卜?wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
政府職能加速轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)將成為各級政府工作重點(diǎn)。旅游部門工作職能不斷轉(zhuǎn)化，旅游公共服務(wù)將逐步成為“十三五”時期各級旅游部門的核心職能，為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)保障。
三、面臨新要求
完善旅游公共服務(wù)既是大眾旅游新時代的必然選擇，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。
（一）助力旅游強(qiáng)國“三步走戰(zhàn)略”順利推進(jìn)
全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，必須充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用，推動旅游業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素?cái)U(kuò)張、人財(cái)物投入向依靠旅游公共服務(wù)提升轉(zhuǎn)變，加速推動我國從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國，進(jìn)而從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國，并最終建成高度集約型世界旅游強(qiáng)國。
（二）引領(lǐng)社會公共服務(wù)發(fā)展增進(jìn)民生福祉
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)，旅游作為人民群眾日常生活重要組成部分的特征更加顯著，要求進(jìn)一步加速旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)對社會公共服務(wù)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化旅游環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。
（三）釋放旅游消費(fèi)需求
“十三五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，居民出游需求將更加強(qiáng)烈，要求必須加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊短板，為游客提供更加便利、更加舒適、更加安全的旅游消費(fèi)環(huán)境。
（四）推進(jìn)全域旅游加速發(fā)展
加快推進(jìn)由景區(qū)景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將成為“十三五”期間的旅游業(yè)發(fā)展主線。全域旅游需要全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動，全社會共治共管、共建共享，需要全面提升旅游公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)空間、時間、內(nèi)容、功能、人群等領(lǐng)域的旅游公共服務(wù)全域全覆蓋。
（五）推動提升旅游業(yè)品質(zhì)
隨著全面建成小康社會的持續(xù)推進(jìn)，旅游大眾化與家庭化、個性化與多樣化、休閑化與體驗(yàn)化、品質(zhì)化與中高端化等特征將更加凸顯。加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新旅游消費(fèi)和服務(wù)模式，有助于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷提升旅游業(yè)品質(zhì)。
四、存在短板及挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我國旅游公共服務(wù)將面臨需求快速增長與有效供給不足之間的矛盾，旅游公共服務(wù)供給分布不均、效能不高，不平衡、不均等、不可持續(xù)等問題亟需解決，補(bǔ)齊短板任務(wù)十分艱巨。
（一）有效供給不足
大眾旅游新時代，游客對旅游公共服務(wù)的便利性、及時性、移動性等要求不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)旅游公共服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，出行難、停車難、如廁難等問題在部分地區(qū)長期存在，旅游公共服務(wù)低水平供給在短期內(nèi)難以改觀。
（二）運(yùn)營效能低下
旅游公共服務(wù)存在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等問題，精細(xì)化不足、專業(yè)化不強(qiáng)，整體運(yùn)營效能低下，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客期望和旅游業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。
（三）均衡發(fā)展不力
東部與中西部之間、城市與鄉(xiāng)村之間、景區(qū)與非景區(qū)之間以及景區(qū)之間的旅游公共服務(wù)差距明顯。部分旅游公共服務(wù)設(shè)施存在技能門檻、信息化門檻，旅游公共服務(wù)不均等性與游客需求的普遍性之間存在矛盾，游客的旅游公共服務(wù)獲得感差異較大。
（四）信息化水平不高
旅游公共服務(wù)信息化的規(guī)劃引領(lǐng)不夠，頂層設(shè)計(jì)不足，建設(shè)投入缺乏保障。旅游資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)信息化平臺等建設(shè)推進(jìn)不暢，新型信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用不足，旅游公共信息服務(wù)供給存在碎片化、硬件化問題。
（五）體制機(jī)制掣肘
旅游公共服務(wù)建設(shè)存在區(qū)域分割、部門分割、條塊分割、信息分割等問題，供給過多依賴政府單一主體，市場化發(fā)展存在體制機(jī)制障礙。
（六）外部保障政策不足
政府公共服務(wù)供給主要圍繞居民生活服務(wù)目標(biāo)，缺乏基于游客的旅游公共服務(wù)整體統(tǒng)籌，旅游公共服務(wù)發(fā)展的外部保障政策不足。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十三五”旅游公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”建設(shè)主線，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)有效供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，全面提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)，提高旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障能力，為實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國“三步走戰(zhàn)略”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展理念
“十三五”旅游公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下理念：
（一）補(bǔ)齊短板、增加供給
堅(jiān)持旅游公共服務(wù)全域規(guī)劃、全資源整合、全要素綜合調(diào)動，積極擴(kuò)大旅游公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，加大旅游公共服務(wù)投入，加快旅游公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)有效供給，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。
（二）全面創(chuàng)新、提質(zhì)增效
突破政府單一供給模式，推動旅游公共服務(wù)供給多元化。優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)旅游公共服務(wù)從單一要素配置向全體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化旅游公共服務(wù)績效評估，擴(kuò)大增量、盤活存量，推動硬件建設(shè)和運(yùn)營管理同步提升，推動旅游公共服務(wù)提質(zhì)增效。
（三）融合共享、引領(lǐng)發(fā)展
堅(jiān)持旅游公共服務(wù)與社會公共服務(wù)有機(jī)銜接，以旅游公共服務(wù)引領(lǐng)社會公共服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)政府與企業(yè)合作、市民與游客融合、旅游與非旅游功能互通、景區(qū)與非景區(qū)資源聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)“融合聯(lián)通、共建共享”。
（四）科技支撐、智慧發(fā)展
堅(jiān)持游客需求導(dǎo)向，加速現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化資源整合共享，推進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給渠道，提供及時、便利、舒適、智能的全新旅游公共服務(wù)。
（五）均等公平、全域覆蓋
擴(kuò)大旅游公共服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)向社區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向游前、游中、游后旅游全過程覆蓋，向老年人、殘疾人等特殊游客群體傾斜，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)全域全程全主體覆蓋。
（六）深化改革、規(guī)范發(fā)展
深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制和政策措施。推動旅游公共服務(wù)法制建設(shè)，健全旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化旅游公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建與大眾旅游新時代相匹配的結(jié)構(gòu)完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系，推動旅游公共服務(wù)信息化、品質(zhì)化、均等化、全域化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：
（一）旅游公共服務(wù)供給總量有效擴(kuò)大。推進(jìn)旅游公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大旅游公共服務(wù)投入力度，發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置功能，全面提升旅游公共服務(wù)供給能力。
（二）旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。立足游客需求，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)中高端旅游公共服務(wù)供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。
（三）旅游公共服務(wù)運(yùn)營績效完善提升。創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給方式，推動旅游公共服務(wù)市場化運(yùn)營，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)績效考核，提高游客滿意度。
（四）旅游公共服務(wù)均等發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)普適性、便利性，推動旅游公共服務(wù)普惠化、均等化發(fā)展。
（五）旅游公共服務(wù)空間布局科學(xué)合理。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)旅游公共服務(wù)在東部、中西部、東北地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域的科學(xué)布局，打破跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門發(fā)展障礙，做好國內(nèi)旅游公共服務(wù)與“一帶一路”、跨境旅游、邊境旅游等沿線國家的對接，推進(jìn)旅游公共服務(wù)空間布局的均衡化、一體化、全域化、國際化。
（六）旅游公共服務(wù)體制機(jī)制健全完善。建立旅游公共服務(wù)綜合推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)加大政府投入力度，鼓勵引入社會資本，形成政府、市場、社會多元合作格局，推進(jìn)旅游公共服務(wù)市場化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
第三章 主要任務(wù)
一、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
（一）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞全域旅游發(fā)展主線，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，推動編制《全國旅游交通體系規(guī)劃》，完善旅游交通布局，構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動編制《旅游公路建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)完成一批旅游專用道路，推動高速公路服務(wù)網(wǎng)向周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，提高連接特色景觀名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的道路等級。優(yōu)化旅游航空布局，加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場。推動提升鐵路旅游客運(yùn)能力，加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。
（二）完善旅游景區(qū)主要交通連接線
推進(jìn)旅游景區(qū)主要交通連接線建設(shè)，依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市與景區(qū)、景區(qū)與交通干線之間的交通設(shè)施和交通組織，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、機(jī)場、車站、碼頭等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等以及景區(qū)之間的交通無縫銜接，解決旅游“最后一公里”問題。力爭到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá) 4A 級景區(qū)，兩種及以上通達(dá) 5A 級14景區(qū)。
（三）提升旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)機(jī)場、車站、碼頭以及賓館飯店、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、高速通信技術(shù)、人工智能等信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的加快應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險區(qū)等設(shè)立信息自動感知采集設(shè)備，對人流、車輛等進(jìn)行數(shù)量和特征識別，實(shí)現(xiàn)旅游熱點(diǎn)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。
二、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系
（一）完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)
按照《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動各地完善交通沿線及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的旅游交通導(dǎo)覽引導(dǎo)系統(tǒng)，將觀景臺、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)。重點(diǎn)提升高速公路、國道、省道、旅游專用道路以及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識體系，增加區(qū)域人文特征和旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)識的設(shè)置規(guī)范、清晰明確、快速識別。
（二）健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能
強(qiáng)化客運(yùn)樞紐的旅游服務(wù)功能。拓展機(jī)場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)施，增強(qiáng)自駕游服務(wù)等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運(yùn)碼頭、游艇?？奎c(diǎn)，加強(qiáng)郵輪港口與城市旅游體系的有機(jī)銜接，鼓勵有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐，提升旅游服務(wù)能力。
提升高速公路服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能。推動高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂、物流、票務(wù)、信息咨詢和特色旅游產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。
支持高速公路服務(wù)區(qū)聯(lián)合臨近景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式，開展服務(wù)區(qū)景觀營造，增設(shè)旅游觀景專用服務(wù)區(qū)或停車區(qū)。鼓勵有條件的高速公路因地制宜，靈活設(shè)置高速公路景區(qū)出入口。
完善普通公路的旅游服務(wù)功能。推動國省干線公路完善旅游服務(wù)功能，支持增設(shè)驛站、觀景臺、自駕車旅居車營地、廁所等服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件農(nóng)村公路增設(shè)簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場建設(shè)力度，鼓勵在交通干線和旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。
（三）提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)旅游客運(yùn)能力。推動增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次，鼓勵增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準(zhǔn)。鼓勵開通至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路的旅游服務(wù)能力。
完善游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)。鼓勵建立省域旅游客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，完善運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式旅游客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。加大公空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，增設(shè)或加密機(jī)場到重點(diǎn)旅游景區(qū)的客運(yùn)班線，在空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐內(nèi)設(shè)立旅游服務(wù)窗口。
（四）強(qiáng)化自駕車旅居車營地公共服務(wù)功能
制定出臺國家旅游風(fēng)景道自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃，把營地標(biāo)識納入公共交通標(biāo)識體系，鼓勵服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，推動建設(shè)一批自駕車旅居車旅游服務(wù)區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)化營地服務(wù)體系。
（五）構(gòu)建城市休閑綠道“慢游”系統(tǒng)
編制《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化空間布局，推動建設(shè)跨區(qū)域自行車綠道，配套建設(shè)驛館驛站，增加休閑休憩、餐飲購物、停車換乘、自行車租賃等服務(wù)功能，形成覆蓋主要旅游城市和旅游區(qū)的綠道“慢游”系統(tǒng)。
（六）推進(jìn)旅游區(qū)交通服務(wù)閉環(huán)連接
研究編制《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》，推動各地旅游觀光巴士線路規(guī)劃建設(shè)，建立閉環(huán)式旅游觀光巴士網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通閉環(huán)連接，滿足自助游、一日游等不同層次旅游交通需求，提供便捷的城市游覽服務(wù)。
三、提升旅游公共信息服務(wù)
（一）優(yōu)化線下旅游服務(wù)中心布局
編制完成《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心建設(shè)，按照分層級、分類別、分功能原則，重點(diǎn)推動建設(shè)一批旅游服務(wù)中心示范點(diǎn)，為居民游客提供信息咨詢、旅游集散、宣傳展示、旅游投訴、旅游預(yù)訂等旅游公共服務(wù)，形成有中國特色的旅游服務(wù)中心體系。
（二）打造線上旅游信息服務(wù)平臺
推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，打造線上旅游公共信息服務(wù)平臺，提升旅游公共信息服務(wù)水平。重點(diǎn)優(yōu)化提升“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，整合旅游信息資源，實(shí)現(xiàn)全國旅游信息數(shù)據(jù)共享。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動旅游與公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、氣象以及航空、通信等跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)銜接共享，研究制定數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，推動互聯(lián)互通、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的有效監(jiān)測。促進(jìn)旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場主體參與旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā)，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為游客提供多樣化旅游公共信息服務(wù)。
（三）推進(jìn)智慧旅游業(yè)態(tài)建設(shè)
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。建立景區(qū)門票預(yù)約制度、景區(qū)承載量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、旅游舒適度評價機(jī)制等。到“十三五”期末，全國 4A 級以上景區(qū)、省級旅游度假區(qū)全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋。
四、大力推進(jìn)廁所革命
（一）推進(jìn)廁所革命建設(shè)行動
加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)廁所革命。推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、商業(yè)步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客集中區(qū)域的廁所建設(shè)。落實(shí)業(yè)主單位建設(shè)責(zé)任，將旅游廁所納入A級景區(qū)等創(chuàng)建和評定工作。加大廁所建設(shè)資金投入力度，鼓勵大中型企業(yè)、社會組織投身廁所革命，積極向中西部地區(qū)捐建援建旅游廁所。
開展第三衛(wèi)生間建設(shè)，推進(jìn)廁所無障礙化。開展廁所技術(shù)創(chuàng)新，利用科技手段解決“孤廁、旱廁、冰廁”面臨的“高寒、缺水、缺電”等問題。推動各地開辟“綠色通道”，在旅游廁所項(xiàng)目審批、配套設(shè)施建設(shè)以及用地、用電、用水等方面給予政策優(yōu)惠，加速廁所革命進(jìn)程。
（二）實(shí)施廁所革命管理行動
完善旅游廁所管理服務(wù)平臺，將所有旅游廁所納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)廁所信息電子化、廁所管理實(shí)時化、廁所查詢網(wǎng)絡(luò)化、廁所評價動態(tài)化。貫徹落實(shí)《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游廁所評定工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，完善旅游管理服務(wù)。加大“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”廁所管理模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動通過市場化手段開展廁所建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)旅游廁所建設(shè)管理的市場化、長效化。推動各地成立旅游廁所開放聯(lián)盟，倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和社會單位廁所向游客免費(fèi)開放。推動開發(fā)旅游廁所服務(wù)地圖。完善旅游廁所建設(shè)管理監(jiān)督考核制度，開展廁所革命游客評價調(diào)查，發(fā)布廁所滿意度報告。
（三）推進(jìn)廁所文明提升行動
加強(qiáng)廁所革命輿論宣傳和引導(dǎo)，組織開展“全國廁所革命萬里行”等活動，推動全社會關(guān)注和參與廁所革命。制作“文明如廁”主題宣傳片、公益廣告，強(qiáng)化文明如廁公民教育，引導(dǎo)游客文明如廁，形成積極、健康、向上的旅游廁所文化，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。
五、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)
（一）拓展國民旅游休閑空間
完善國民旅游休閑服務(wù)設(shè)施，拓展國民旅游休閑空間。
推進(jìn)城市休閑公園、休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)、環(huán)城休憩帶等休閑設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)功能。
（二）建設(shè)國民旅游休閑示范體系
開展國民旅游休閑示范體系建設(shè)，推動國家旅游休閑示范系列標(biāo)準(zhǔn)制定及評定工作。貫徹實(shí)施《國家綠色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《國家藍(lán)色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《國家人文旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范城市標(biāo)準(zhǔn)》等國民旅游休閑示范標(biāo)準(zhǔn)，推動編制《誠信旅游示范城市標(biāo)準(zhǔn)》、《濕地旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，啟動旅游休閑示范區(qū)、示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)一批國家旅游休閑示范城市、國家綠色旅游示范基地、國家藍(lán)色旅游示范基地、國家人文旅游示范基地，國家康養(yǎng)旅游示范基地。
（三）提升社會公共服務(wù)設(shè)施旅游功能
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，健全文化、體育、商務(wù)等社會公共服務(wù)設(shè)施的旅游休閑功能，改善國民旅游休閑整體環(huán)境。
六、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)
（一）推動景區(qū)門票優(yōu)惠和免費(fèi)開放
推動各地推出景區(qū)門票減免、贈送等惠民活動。推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地等城市資源免費(fèi)向市民游客開放。推動有條件的景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。
（二）提升旅游消費(fèi)便利化
鼓勵各地發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等，為游客市民提供旅游便利服務(wù)。鼓勵金融企業(yè)開發(fā)旅游金融分期消費(fèi)產(chǎn)品。支持景區(qū)景點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，完善旅游預(yù)約服務(wù)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等旅游城市群開展跨區(qū)域旅游一卡通建設(shè)。
（三）完善特殊群體旅游服務(wù)保障
制定《老年旅游服務(wù)規(guī)范》，完善老年旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)，優(yōu)化老年人游覽服務(wù)。推進(jìn)老年人、殘疾人等特殊游客群體旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。
（四）推進(jìn)旅游志愿者服務(wù)
推動建立旅游志愿者服務(wù)管理體系，暢通旅游志愿服務(wù)參與渠道，培育旅游文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援等志愿者隊(duì)伍。建立中國旅游志愿者聯(lián)合會，依托景區(qū)、博物館、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、社區(qū)等游客集中區(qū)域建立旅游志愿者服務(wù)工作點(diǎn)。完善中國旅游志愿者管理信息服務(wù)平臺，制定中國旅游志愿者服務(wù)管理辦法，建立旅游志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、管理、考核、評價、激勵、保障等制度體系，有序推進(jìn)旅游志愿者服務(wù)管理工作。
（五）加強(qiáng)旅游公益教育
建立旅游知識宣傳、公民旅游教育體系，傳播旅游出游知識、旅游消費(fèi)知識和旅游安全知識。組織“旅游大講堂”，開展旅游科普活動，推動旅游教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化旅游責(zé)任教育，發(fā)布《綠色旅游消費(fèi)公約》和《文明旅游公約》，提升游客環(huán)保意識、生態(tài)意識、文明意識。推動開展研學(xué)旅行，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。
七、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)
（一）加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)
完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，規(guī)范旅游安全風(fēng)險級別劃分及風(fēng)險提示，及時向旅游者發(fā)布旅游安全警示。貫徹實(shí)施《旅游安全管理辦法》，規(guī)范旅游安全監(jiān)督管理、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，落實(shí)旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
編制發(fā)布《高風(fēng)險旅游項(xiàng)目目錄》，推動高風(fēng)險項(xiàng)目分類管理和責(zé)任落實(shí)。研究編制《景區(qū)開放安全管理辦法》，建立健全景區(qū)安全管理制度。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展旅游包車、旅游客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查和聯(lián)合整治，重點(diǎn)強(qiáng)化旅行社在包車、包船、包飛機(jī)等購買交通服務(wù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。推動落實(shí)旅游客運(yùn)車輛“導(dǎo)游專座”制度。推動建設(shè)旅游包車安全運(yùn)營及動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)旅游包車統(tǒng)一管理、包車駕駛員統(tǒng)一考核、包車供給及需求集中交易、包車運(yùn)行動態(tài)預(yù)警及監(jiān)測。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動安全管理，開展景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控和專項(xiàng)檢查。推動旅游場所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
（三）加快旅游緊急救援體系建設(shè)
推動將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。完善旅游安全應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案編制及演練、信息報告及應(yīng)急值守等相關(guān)制度。編制《國家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，健全完善國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，推動國家、地方安全應(yīng)急指揮平臺的無縫對接。編制《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》，推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的專業(yè)化、市場化旅游緊急救援體系，建設(shè)一批國家旅游安全與應(yīng)急救援示范基地，分類建立旅游應(yīng)急救援中心、救援工作站、應(yīng)急救援點(diǎn)，為游客提供及時應(yīng)急救援服務(wù)。推進(jìn)旅游景區(qū)安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人流、車輛、位置、環(huán)境等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全域全程全時可視化監(jiān)控。
（四）深化旅游保險合作機(jī)制
深化旅游保險合作機(jī)制，完善旅游保險產(chǎn)品，提高保險保障額度，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險制度，鼓勵游客購買旅游意外險。推動旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險旅游項(xiàng)目實(shí)施旅游責(zé)任保險制度。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地的旅游保險合作，建立健全出境旅游保險保障體系。
（五）強(qiáng)化旅游安全教育培訓(xùn)
組織開展旅行社、旅游景區(qū)等重點(diǎn)旅游企業(yè)管理人員和導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員的安全管理培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。開展旅游安全應(yīng)急演練、旅游安全應(yīng)急技能大賽等，提升旅游安全應(yīng)急能力。開展旅游安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，?qiáng)化旅游安全宣傳教育，提升游客安全意識和安全應(yīng)急知識，營造全社會平安旅游氛圍。
八、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)
加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高旅游行政服務(wù)效能。創(chuàng)新旅游監(jiān)管機(jī)制，明確各相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，發(fā)布全國旅游秩序指數(shù)。
完善“12301”旅游投訴受理機(jī)制，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，改進(jìn)旅游糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者信用體系，推進(jìn)旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺共享，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營，游客文明旅游?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)提升全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)、全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法平臺等旅游行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。
九、推動旅游公共服務(wù)走出去
以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快推動中國旅游公共服務(wù)建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對外輸出，推廣中國旅游服務(wù)、提升中國旅游國際影響力，實(shí)現(xiàn)旅游國際合作在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的率先破局。
第四章 重點(diǎn)工程
一、“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺提升工程
優(yōu)化提升“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，推動各地旅游公共服務(wù)平臺接入國家平臺，實(shí)現(xiàn)全國旅游信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，滿足游客對旅游公共服務(wù)便捷、高效的信息需求。重點(diǎn)開發(fā)旅游公共信息資訊平臺、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺、國家旅游大數(shù)據(jù)集成平臺、旅游氣象信息服務(wù)平臺、三維景觀地理信息服務(wù)平臺、旅游目的地導(dǎo)航系統(tǒng)、多語種旅游形象推廣平臺等。
二、旅游服務(wù)中心建設(shè)工程
編制完成《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》，整合旅游集散中心、旅游咨詢中心等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)主要旅游目的地交通樞紐、旅游步行街區(qū)及 3A 級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心建設(shè)，形成由服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)站、綜合型服務(wù)中心等組成的有中國特色的旅游服務(wù)中心體系，為游客提供信息咨詢、旅游集散、宣傳展示、旅游投訴、旅游預(yù)訂等旅游公共服務(wù)。
【專欄 1】 旅游服務(wù)中心建設(shè)工程
目標(biāo)：構(gòu)建中國特色的旅游服務(wù)中心體系
主要內(nèi)容：到 2020 年，重點(diǎn)推進(jìn) 100 家綜合型旅游服務(wù)中心建設(shè)；旅游服務(wù)中心覆蓋主要旅游目的地的交通樞紐、旅游步行街區(qū)及 3A 級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等游客集中區(qū)域。
三、廁所革命推進(jìn)工程
加速全國旅游廁所建設(shè)管理步伐，推進(jìn)廁所革命深入城鄉(xiāng)、普及景區(qū)內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)。
【專欄 2 】廁所革命推進(jìn)工程
目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足，干凈無味，實(shí)用免費(fèi)，管理有效”目標(biāo)
主要內(nèi)容：到 2020 年，全國新建、改擴(kuò)建旅游廁所累計(jì)完成 10萬座；主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、旅游步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客集中區(qū)域的旅游廁所全部達(dá)到 A級標(biāo)準(zhǔn)；旅游廁所地圖覆蓋所有 A 級旅游廁所；無水沖、泡沫節(jié)水、微生物降解等廁所技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；4A 級以上旅游景區(qū) 80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化；所有 5A 級旅游景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）。
四、旅游“最后一公里”優(yōu)化工程
推進(jìn)旅游“最后一公里”建設(shè)，完善旅游區(qū)交通連接線，暢通旅游交通“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)旅游目的地內(nèi)部交通無縫銜接。到 2020 年，實(shí)現(xiàn) A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等與城市中心區(qū)、高鐵站、機(jī)場、高速公路、國省道干線公路等之間的有效連接，消除“斷頭路”；通往 5A 級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的道路力爭達(dá)到一級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，通往 4A 級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)至少有一條二級公路，通往 3A 級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路符合等級公路標(biāo)準(zhǔn)。
五、國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程
以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程，重點(diǎn)推動建設(shè)自駕車營地、驛站、景觀臺、休憩場所、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通導(dǎo)引、信息咨詢、應(yīng)急救援等公共服務(wù)功能。到 2020 年，重點(diǎn)推動建設(shè)川藏公路風(fēng)景道、海南環(huán)島風(fēng)景道、長江三峽風(fēng)景道等 25 條國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程。
六、旅游觀光巴士示范工程
編制完成《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)施旅游觀光巴士示范工程，培育打造一批旅游觀光巴士示范城市，推動各地旅游觀光巴士建設(shè)，為游客提供便捷的城市游覽服務(wù)。
【專欄 3 】旅游觀光巴士示范工程
目標(biāo)：完善城市游覽服務(wù)
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動有條件的省會城市至少開通 1 條旅游觀光巴士線路，創(chuàng)建 10 個國家旅游觀光巴士示范城市；到 2020 年，全國省會城市、優(yōu)秀旅游城市和國家全域旅游示范區(qū)至少開通 1 條旅游觀光巴士線路，創(chuàng)建 30 個國家旅游觀光巴士示范城市。
七、旅游休閑綠道示范工程
編制完成《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動各地旅游休閑綠道建設(shè)，形成覆蓋主要城市、景區(qū)景點(diǎn)的綠道“慢游”系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批跨區(qū)域自行車旅游休閑綠道，滿足國民旅游休閑需求。
【專欄 4 】旅游休閑綠道示范工程
目標(biāo)：建設(shè)旅游休閑“慢游”體統(tǒng)，滿足國民旅游休閑需求
主要內(nèi)容：到 2018 年，重點(diǎn)推動建設(shè)國道 318 等 10 條跨區(qū)域自行車休閑綠道，全國跨區(qū)域自行車綠道里程達(dá)到 2000 公里以上；到 2020 年，建設(shè)完成 20 條跨區(qū)域自行車綠道，跨區(qū)域自行車綠道里程達(dá) 5000 公里以上，全國重點(diǎn)旅游城市至少建成一條自行車休閑綠道。
八、自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程
推動開展自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程，在主要30旅游交通干道、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批自駕車旅居車營地，配套完善道路指引、餐飲購物、汽車養(yǎng)護(hù)、安全救援等服務(wù)功能，打造一批精品旅游自駕線路。
【專欄 5】自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程
目標(biāo)：完善自駕車旅居車營地公共服務(wù)，滿足自駕游出行需求
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動建設(shè) 100 個國家級自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范點(diǎn)，10 條精品自駕旅游線路；到 2020 年，推動建設(shè) 200 個國家級自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范點(diǎn)，各類自駕車旅居車營地達(dá)到 2000 個，形成一批精品自駕游線路，培育一批自駕車營地品牌。
九、旅游區(qū)（點(diǎn)）道路交通標(biāo)識體系優(yōu)化工程
按照《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）、交通集散點(diǎn)等區(qū)域的旅游交通標(biāo)識指引體系建設(shè)。到 2018 年底，完成 4A 級以上景區(qū)、省級旅游度假區(qū)在高速公路、國道、省道等主要公路沿線的交通引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置；到 2020 年，完成 3A 級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等主要旅游資源在公路沿線的交通引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置。
十、旅游安全與應(yīng)急救援示范工程
編制完成《國家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，健全完善國家旅游安全及應(yīng)急管理指揮平臺，指導(dǎo)并推動各地建成相應(yīng)指揮平臺并與國家平臺實(shí)現(xiàn)對接，形成全國一體化旅游安全應(yīng)急指揮體系。編制完成《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》，探索建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的專業(yè)化、市場化旅游緊急救援體系，建設(shè)一批國家旅游應(yīng)急救援基地。
【專欄 6】 旅游安全與應(yīng)急救援示范工程
目標(biāo)：完善旅游安全與應(yīng)急救援服務(wù)體系
主要內(nèi)容：到 2018年，推動至少20個省級旅游安全應(yīng)急指揮平臺建設(shè)完成并接入國家應(yīng)急指揮平臺；到 2020 年，推動全國所有省級平臺建設(shè)完成并接入國家應(yīng)急指揮平臺。到2020年，推動成立至少 3 家中國公民出境旅游緊急救援服務(wù)基地、3家“山岳型”國家旅游安全應(yīng)急救援示范基地、3家“濱海型”國家旅游安全應(yīng)急救援示范基地、3家“高海拔地區(qū)”國家旅游安全應(yīng)急救援示范基地。
十一、A 級旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程
編制完成《景區(qū)開放安全管理辦法》，推動實(shí)施旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程，引導(dǎo)并推動所有 A 級景區(qū)建立安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
【專欄 7】 A 級旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程
目標(biāo)：建立健全景區(qū)安全與應(yīng)急管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動 5A 級旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游安全視頻監(jiān)控體系全覆蓋；到 2020 年，推動 3A 級以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游安全視頻監(jiān)控體系全覆蓋。
十二、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程
加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通可進(jìn)入性與旅游舒適性。規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌。
【專欄 8】 鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程
目標(biāo)：提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平
主要內(nèi)容：到 2020 年，實(shí)現(xiàn)建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村公路通達(dá)率和通暢率均達(dá) 100%；完成 50 萬戶貧困戶“三改一整”工程（即改廚、改廁、改客房、整理院落）；參照《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè) 100 家鄉(xiāng)村旅游服務(wù)示范中心。
十三、紅色旅游公共服務(wù)工程
實(shí)施紅色旅游公共服務(wù)工程，推動全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)交通連接線建設(shè)。加強(qiáng)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場、廁所、供水供電以及展陳場館、解說系統(tǒng)、旅游服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推動完善“重走長征路”紅色旅游精品線路沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
十四、旅游志愿者服務(wù)管理工程
實(shí)施旅游志愿者服務(wù)管理工程，完善旅游志愿者服務(wù)管理平臺建設(shè)，重點(diǎn)培育旅游文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的旅游志愿者隊(duì)伍。
【專欄 9】 旅游志愿者服務(wù)管理工程
目標(biāo)：打造一支高水平的中國旅游志愿者服務(wù)隊(duì)伍
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動各地完成省級旅游志愿者服務(wù)管理平臺建設(shè)并接入國家平臺，全國注冊旅游志愿者突破 10萬人；到 2020 年，注冊旅游志愿者突破 30 萬人，推選中國旅游志愿服務(wù)“先鋒隊(duì)伍”100 支、中國旅游志愿服務(wù)“先鋒項(xiàng)目”100 個、中國旅游志愿服務(wù)“先鋒人物”100人、中國旅游志愿服務(wù)“示范基地”100 個。
十五、旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程
加強(qiáng)旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定推出旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，完善旅游公共服務(wù)質(zhì)量保障體系。強(qiáng)化旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范工作，加強(qiáng)績效評估，提升旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
【專欄 10】 旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程
目標(biāo)：提高旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，提升旅游公共服務(wù)水平
主要內(nèi)容：重點(diǎn)編制《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》、《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》、《國家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》、《老年旅游服務(wù)規(guī)范》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《誠信旅游示范城市標(biāo)準(zhǔn)》、《濕地旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
十六、旅游公共服務(wù)質(zhì)量評價工程
按照《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020 年）》要求，立足旅游交通便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)等內(nèi)容，編制旅游公共服務(wù)質(zhì)量評價指數(shù)體系，定期發(fā)布《全國旅游公共服務(wù)滿意度指數(shù)》報告，提高旅游公共服務(wù)能力績效和游客滿意度，推動旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
第五章 保障措施
一、創(chuàng)新體制機(jī)制
建立旅游公共服務(wù)綜合推進(jìn)機(jī)制，明確旅游公共服務(wù)建設(shè)管理責(zé)任部門，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。開辟旅游公共服務(wù)綠色審批通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目。健全旅游公共服務(wù)持續(xù)投入機(jī)制、績效評估機(jī)制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，將旅游道路、旅游服務(wù)中心、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
二、健全法律法規(guī)
建立健全旅游公共服務(wù)法律法規(guī)，推動制定《旅游公共服務(wù)條例》、《中國旅游志愿者服務(wù)管理辦法》、《高風(fēng)險旅游項(xiàng)目目錄》、《景區(qū)開放安全管理辦法》等，推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)管理的法制化、制度化。
三、加大投入力度
推動中央預(yù)算內(nèi)投資等向旅游公共服務(wù)傾斜。落實(shí)地方政府對旅游公共服務(wù)投入的主體責(zé)任，推動建立適度超前的旅游公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵設(shè)立旅游公共服務(wù)發(fā)展基金，支持推行 PPP 模式，推動社會資本投入旅游公共服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)金融業(yè)加大對旅游公共服務(wù)投資的信貸支持，為重大旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。
四、優(yōu)化用地政策
推動在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游公共服務(wù)發(fā)展需求，合理安排旅游公共服務(wù)用地布局。明確旅游開發(fā)要優(yōu)先保障旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施用地。推動旅游公共服務(wù)用地審批便利化。支持各地使用未利用地、廢棄地等開展旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。積極盤活鄉(xiāng)村旅游用地，鼓勵農(nóng)村土地向旅游公共服務(wù)用地轉(zhuǎn)化。
五、落實(shí)國民休假制度
推動制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃。鼓勵機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時間。支持各單位結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動安排錯峰休假。鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)旅游公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵有條件的地方和單位擴(kuò)大旅游公共服務(wù)工作人員編制，分領(lǐng)域、分區(qū)域定期組織開展旅游公共服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提升旅游公共服務(wù)人才素質(zhì)和服務(wù)管理水平。
